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关于全区环境保护工作情况的报告

来源:本站原创 发布时间:2017-12-04 浏览次数:586 次 【字体:

----2017年12月1日在常德市武陵区第十七届人大常委会

第七次会议上

市环保局武陵分局局长  牟志勇

 

主任、各位副主任、各位委员:

我受区人民政府委托,向区人大常委会报告全区环境保护工作,请予审议。

一、2016年以来环境保护主要情况

1、环境质量总体稳定。2016年,全区水环境质量总体稳定。沅江武陵区段水质符合地表水Ⅲ类以上标准,饮用水水源地水质为Ⅱ类,达标率100%;穿紫河水质符合地表水Ⅲ类水质标准,渐河水质持续保持在Ⅱ~Ⅲ类之间;马家吉河武陵区段水质处于Ⅴ类、劣Ⅴ类之间。2016年,空气质量优良天数为271天,优良率74.5%,环境空气质量除PM2.5年均浓度值同比2015年上升7.7%外,其他五项参数(PM10、SO2、NO2、CO、O3)均有不同程度下降;降水PH值年均值为6.23,酸雨程度有较大缓解。城区声环境质量较好,区域环境噪声昼间平均值为54.2分贝,与2015年相比,下降了0.3分贝;城区交通干线昼间噪声平均值为69.1分贝,与2015年相比,下降了0.7分贝。全区一般工业固体废物综合利用率100%,医疗废物、危险废物安全处置率100%,全区所产生的16.52万吨生活垃圾全部集中收集转运至德山垃圾发电厂无害化焚烧处置。区内渣土管理得到规范;核与辐射安全、公共环境安全得到保障。污染减排目标任务全面完成。

2017年截至11月28日,城区空气质量优良天数为261天、优良天数比例为78.6%、空气质量综合指数为4.54、PM2.5平均浓度为50μg/m3、 PM10平均浓度为73μg/m3,质量均优于去年同期;水环境质量,沅江武陵区段三个断面(陈家河Ⅱ类、三水厂Ⅱ类、新兴嘴Ⅱ~Ⅲ类之间)、渐河(Ⅱ~Ⅲ类)、穿紫河(Ⅲ~Ⅳ类)等河流水质符合水功能目标要求,部分河段水质有所改善,马家吉河水质为Ⅴ类。全区一般工业固体废物综合利用率100%,医疗废物、危险废物安全处置率100%,全区所产生的生活垃圾全部集中收集转运至德山垃圾发电厂无害化焚烧处置。区内渣土管理较上年进一步规范;核与辐射安全、公共环境安全得到保障。

2、大气污染防治有力度。一方面,狠抓内源管控。2014年以来区内排查发现的93台燃煤锅炉全部关闭或改烧清洁能源;23家加油站全部完成油气回收治理;启动挥发性有机污染物治理,完成常德金鹏印务有限公司工业有机废气治理试点;2016年以来,关闭、搬迁军国砖瓦厂、常德国力变压器有限公司、常德荣星家具有限公司等大气污染企业16家。完成规模餐饮排查,治理规模餐饮单位油烟350余家;整治规范烧烤,100多家烧烤摊点安装使用环保烧烤炉,严厉打击非法露天烧烤,收缴烧烤器具45套,处罚油烟污染30余次,罚款3万元。强化道路扬尘控制,城区主次干道实施机械化清扫保洁,并增加清洗洒水频次;规范渣土管理,全面清理乱堆乱倒,查处违规运输、堆放渣土等一般案件74起,简易处罚案件975起,处罚129.56万元;开展垃圾、秸秆禁烧,发布垃圾禁烧通告、实施秸秆禁烧奖惩办法、推进秸秆综合利用,处罚垃圾焚烧4起、秸秆焚烧13起,罚款4420元,垃圾、秸秆焚烧得到较好控制。开展烟花爆竹禁燃,行政拘留违法燃放烟花爆竹5起,行政拘留5人。另一方面,强化督查考核。区环委会办公室、区委区政府督查室对大气污染防治工作实行督导检查,绩效考核;各乡镇街道、相关部门强化宣传,切实履责,大气污染群防群治工作责任得到较好落实,主动履责意识普遍增强。

3、水环境保护见成效。治理城区黑臭水体,红庙沟、敖家沟、唐家溶、穿紫河等4个黑臭水体治理已基本完工。夏家垱、罗新沟、护城河、花山公路渠、泽远渠、老敖家沟、经二渠、荷花池、屈原公园、市博物馆池塘等2017年需完成整治的10个黑臭水体,均已实施,年内可完成整治。排查整治涉水重点工业污染源,13家需落实环境问题整改的重点源,全部完成整改,关闭搬迁1家、整改12家。整治规范米粉企业,8家米粉加工企业,关闭6家、整治规范2家。整治规范重点工业企业排污口,8个重点排污口,整治规范6个、关闭2个。2016年,关闭多年严重污染水环境和影响城市居民生活的常德市金茂华食品有限公司。保障沅北水厂饮用水水源地环境安全,严格管控,完善保护区22块标志标识牌设置,一级保护区取水口一侧设置了金属防护围栏;对饮用水水源地水质实施月监测,每年7月开展一次饮用水水源地水质109项指标全分析,其余每月开展一次61项指标监测分析,水源地水质满足Ⅱ类水质标准,水质月达标率100%;强化专项执法,关闭拆除二级保护区内的湘航、鑫盛、三运、天鹰、顺发等砂石装卸码头及工棚和房屋等附属设施,将一级保护区内自来水厂排泥水排口移至二级保护区下游;强化沿途管控,饮用水水源地沿江上游20公里、纵深1公里范围内无危险化学品生产企业。实施城乡供水一体化,完成丹洲、河洑村镇饮用水供水并网工作,关闭小水厂6家,完成小水厂并网供水2家,农村饮水安全进一步得到保障。强化城镇污水处理,正常运行市污水净化中心、皇木关污水处理厂现有5万吨污水处理工程,着手扩建15万吨工程,全面实施现有污水处理厂出水水质提标改造,年内完成。

4、土壤污染防治有进步。开展重金属污染治理,完成电镀行业污染整治和清洁生产改造。关闭常德市金华天机械制造有限公司电镀车间,完成其污染场地治理与修复。启动湖南常德湘联实业有限责任公司、湖南德亘电子有限公司、湖南华南光电(集团)有限责任公司涉重金属污染场地土壤质量状况调查。2016年,关闭搬迁了湖南德亘电子有限公司。2017年,完成区内土壤污染地块与污染源调查,涉及农业、工业、生活源等,形成调查报告上报。按照省土壤污染防治要求,完成农用地土壤污染状况详查点位和疑似污染地块详查点位核实工作。出台实施《武陵区土壤污染防治工作方案》,积极推进企业土壤污染防治责任制,区内2家涉重金属重点企业签订治理责任状;配合启动了湖南常德湘联实业有限责任公司重金属污染地块治理与修复工作。

5、生态保护更加得力。以生态引领,加快推进美丽武陵建设。投入5715万元,落实禁养区规模畜禽养殖退养,全区需退出养殖场(户)812户,拆除养殖栏舍面积35.8万平方米,截至今年8月底,全部完成退出、空栏,并拆除功能性设施。持续推进农村环境卫生整治,投入950万元,全面清理河湖垃圾,农村生活垃圾管理更加规范,基本实现全收集;投入7100万元,实施沟渠塘坝清淤增蓄、水系连通工程,沟渠连通性能和灌排能力进一步增强,水生态功能得到较好恢复;实施农村环境综合整治,完成综合整治整区推进项目,投入1000万元,建成单户式农户生活污水处理设施3758套,小型集中式污水处理站6座;推进生态创建,芦荻山乡、丹洲乡、河洑镇全部建成省级生态乡镇;推进美丽乡村建设,累计建设美丽乡村示范村16个。推进穿紫河、护城河、新河水系生态修复,穿紫河、护城河水生态修复基本完成,新河生态环境治理全面启动;加强河道生态监管,查处违法越界采砂破坏生态案件1起,刑事拘留2人,没收违法所得200多万元;严厉打击非法捕捞,收缴电捕鱼设备28套、电瓶23个,行政拘留5人,刑事拘留7人,初步建立起非法捕捞打击管控长效机制;开展水生生物人工增殖放流活动,投入资金98.58万元,向沅江水域放流鱼苗1889.2万尾。完善《武陵区十三五环境保护规划》,合理划分保护区域;划定生态保护红线,完成武陵区生态保护红线划定意见并上报,其中河洑国家森林公园,武陵区范围生态红线面积1.73km2;太阳山森林公园,武陵区范围生态红线面积45.64km2;划定河洑国家森林公园、太阳山森林公园、德山森林公园省级及以上公益林面积11.56km2;划定青虾和中华鳖国家级水产种质资源保护区、市级饮用水水源地保护区。

6、环境监管更加严格。进一步完善环保责任体系。出台《武陵区环境保护工作责任规定(试行)》《武陵区环境问题(事件)责任追究办法(试行)》,将《大气污染防治法》中需要县级以上人民政府明确监管执法部门的8项管理执法权,明确到了农林、住建、城管、公安等相关区直部门。成立生态环委会,协调推进落实生态保护工作。全面加强环境执法,以环境违法违规建设项目清理整治、环境专项执法等行动为抓手,清理整治违法违规建设项目175个,备案管理三产服务业项目1883个;责令整改违法行为62起,立案查处25起;建立环保、公安执法联动协作机制,办理企业违法排污行政拘留案件3起,行政拘留3人。推进污染减排,全区33家工业企业购买排污权,新批18个工业项目依法实施排污总量交易,完成市政府下达的污染减排目标任务。整治突出环境问题,取缔市人大执法检查指出的新河渠张家港段珍珠养殖,完成环保部综合督查涉及的4个环境问题整改。全区14个乡镇街道均实施环境保护网格化监管,工作力度进一步加大。维护群众环境权益,及时妥善办理环境信访630余起,整治各类污染源300余个。开展高、中考“禁噪”行动,保障了广大考生正常考试环境。

7、风险管控得到保障。强化风险源管理,建立完善环境风险源台帐,区内9家环境风险源纳入环境安全防控体系实施严格管控,7家需编制应急预案的重点企业,全部完成应急预案编制并备案。监控重点企业排污,涉重金属和国控企业均对污染物排放安装在线监控设施。严格管控医疗废物、危险废物,严厉打击涉医疗废物、危险废物违法犯罪行为,严格执行转移联单制度,医疗废物、危险废物得到安全转移。开展环境安全隐患排查整治,整治隐患21处。区内近20年未发生环境污染事故和生态破坏事件,未因环境问题引发重大及以上群体性事件。

8、环保督察整改更给力。全力配合开展中央环保督察,落实中央环保督察交办信访问题整改,今年4月24日~5月25日,我区共收到26批次群众举报环境污染问题交办件42件,其中重点件2件。2件重点件分别是二桥下昌海、风顺两水泥砖厂污染问题和河洑镇旺盛水泥砖厂污染问题,所涉及的3家砖厂均已关闭,相关责任人被问责。42件交办件已全部办结,整改到位。落实省内排查交办问题整改。省内排查交办突出环境问题3个,涉及职责范围内的两个:一是二桥下砖厂未及时关闭的问题,已落实关闭;二是畜禽养殖污染问题,已采取退出养殖措施整改到位。第三个问题是河洑镇定新自来水厂取水口环境安全隐患问题,2015年底该水厂已由市自来水公司收购拟并网供水,取缔该水厂取水口,目前工程正在由市城投公司下属单位西城投公司实施。落实中央环保督察反馈指出问题整改。出台实施《武陵区贯彻落实中央第六环保督察组督察反馈意见整改方案》,对涉及我区的13个问题分别研究制定专项整改方案,落实责任单位、责任人和牵头区领导。13个问题,目前完成整改11个,正在整改2个。未完成整改的2个问题,分别为生态环境保护统筹、协调、监管机制和问责追责机制建立,洞庭湖水环境综合整治五大专项行动,年内均能完成整改。市政府交办的涉及中央环保督察整改的马家吉河武陵区河段李白溪、台家铺、新坡桥、陈家碈4个农排泵站治污工程,目前工程已完成60%以上, 2017年12月底可全部完成。

9、环保宣传教育有声色。倡导绿色生产生活方式,通过编印《环保知识100问》《农村环保100问》读本,发放“致居民朋友的一封信”、“致全区渔民朋友的一封信”“禁止露天焚烧垃圾的通告”、“禁止露天焚烧秸秆宣传单”等,鼓励公众绿色生产、绿色出行、绿色消费。围绕“守住生命之源”、“守护碧水蓝天,建设美丽武陵”等主题,组织 “六·五”宣传周活动,着力宣传《环境保护法》《大气污染防治法》《常德市饮用水水源环境保护条例》、中央环保督察、打击非法捕捞、高污染燃料禁燃、违法违规建设项目清理、畜禽养殖污染治理、生活垃圾分类减量处理等,累计发放公众环保知识读本400本、环境宣传手册4000余本、宣传单20000余份,展出宣传盾牌386块。领导干部学法常态化,区委中心组430余人集中学习《环境保护法》,区政府常务会先后学习《环境保护法》《大气污染防治法》《党政领导干部生态损害责任追究办法(试行)》,先后向领导干部发放《环境保护法律法规汇编》630本。近两年,领导干部环保意识普遍增强,市民环境意识普遍提升,生态文明建设氛围日趋浓厚。

二、当前的形势和存在的主要问题

我区的环境保护工作自己与自己比,近两年虽然取得了明显进步;但是,我们的工作离上级的要求、群众的期盼、自身的工作使命都还有较大差距。面对新时代、新形势、新要求、新目标,武陵人民的新期盼,我们清醒地认识到当前的环保形势还很严峻,我们的工作还存在诸多问题与不足。

1、上级要求越来越严格。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和环境保护,提出了一系列新理念、新思想、新战略。2016年,中央领导同志关于环境保护的批示有800多件,其中习总书记重要批示60多件,涉及众多领域、诸多方面,凸显了对生态文明和环境保护的鲜明态度和坚定决心。为切实推进生态文明,中共中央全面实施了生态文明体制改革,并于2016年全面启动中央环保督察。今年,党的十九大更是把生态文明提升到前所未有的高度,把“绿水青山就是金山银山”写入党章,要求实行最严格的生态环境保护制度,建设社会主义生态文明。2017年,省政府把环境治理列为“三大攻坚战”之一;市第七次党代会把“坚持绿色发展,努力建设美丽常德”作为“一三五”战略布局;区政府把生态建设列入今年政府六大工作,提出“生态至上,努力实现各项事业与生态环境同步提升”。从2016年起,环保考核问责更加严格,中央环保督察更是实行问责常态化,省委省政府对各市州、区县(市)环境空气质量实行月考核排名、通报,对连续三个月排名后十位的实施约谈问责;强化突出问题治理,对水环境质量改善、重点治理任务落实不力的地方党委政府同步纳入问责范畴。 

2、自身不足越来越凸现。一是大环保格局没有真正形成。这些年,在区委区政府的高度重视下,我区生态环境保护的责任体系基本建立,制度规范不断完善;但在具体工作推进中,“领导调度一下我就动一下”的现象在各部门还时有存在,主动性不强,积极性不够,以及督政的整体氛围不浓,一定程度上影响了环境问题的解决。二是环境问题突出。大气环境方面:内源污染控制还不够到位,污染防治形势依然严峻,任务依然艰巨;截至目前,今年可允许的污染天数仅有2天。重型货车、农用车进城现象还时有发生;道路和市政工程建设扬尘控制还亟待加强,部分工地未严格落实扬尘控制措施,尤其是道路工程;垃圾与秸秆禁烧、露天烧烤整治、工业污染治理还有待进一步加强;餐饮油烟治理、烟花炮竹禁止燃放、高污染燃料禁燃、藕煤加工场(点)退出还任重道远,工作推进难度大。水环境方面:马家吉河断面水质长期超标,处于Ⅴ类、劣Ⅴ类;城区周边因污水管网不配套,生活污水肆意排放,黑臭水体较多,尤其是东江街道片区,治理任务艰巨。此外,城区周边及城乡结合部“小散乱污”企业较多,如:小石料、小砂石场、小渗水砖、灰渣砖、水泥砖、小煤场、小铸造、小塑料、小涂装(喷漆)、小食品作坊,以及涉及涂料、油墨、胶黏剂和有机溶剂使用的印刷、家具加工等,其污染基本未治理直排,带来的环境问题不容忽视,环境投诉不断。土壤环境方面:土壤环境质量堪忧,尤其是农用地,分类管控难;加之,农药化肥过渡施用,食品安全保障任务艰巨。

3、群众的关切度越来越高。随着经济社会的发展,人民群众的生活由温饱问题转向了美好生活质量问题,考虑的是环境的舒适度,能否喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上安全放心的食品、住上安静而生态美好的环境。这些年,每年受理的环境污染投诉举报均在300件以上,特别是通过网站、微信等新型媒体反映的环境信访问题尤其敏感,遇到一点由头就炒得火热;且环境问题的涉及面也越来越广,光污染、电磁辐射、噪声污染等问题逐渐成为群众关心关注的热点话题,尤其是噪声污染。

4、环境监管能力不足矛盾凸显。需要管控的污染源多且杂,尤其是城郊结合部。环境保护要求工作人员的业务素质越来越高,专业技术性越来越强,原有的环保力量,相对较少的专业人员格局,难以准确监管执法,且在大环境格局尚未形成,乡镇街道一级无环保机构、环保专业人员的情况下,环境保护工作推动困难。加之,从中央到地方、社会各界对环境保护的要求随着雾霾、黑臭水体、环境污染事件的凸显,以及居民对自身生活的、或者周边的环境质量要求急剧上升,现有环境监管能力和传统的管理格局远远跟不上环境保护的需要,矛盾凸显。

三、下一阶段工作

总体思路:以改善环境质量为核心,大力推进生态文明和环保体制机制改革创新,健全源头严防、过程严管、后果严惩的生态环境保护工作机制,进一步加强环境执法,推进四大行动,加强四项监管,强化四项服务,狠抓问题整改,全面推进环境治理,持续改善环境质量,确保武陵区生态安全、环境质量稳中向好。

1、推进四大行动。一是推进蓝天保卫战。持续全面开展燃煤锅炉取缔、工业VOC治理、工地扬尘控制、道路扬尘控制、餐饮油烟治理与露天烧烤整治、露天垃圾禁烧和烟花爆竹禁燃、露天秸秆禁烧、机动车排气污染整治等专项行动。二是推进碧水保卫战。加强重点区域污染整治,持续开展市城区饮用水水源地环境保护专项执法;持续推进畜禽养殖退养,防治污染反弹;全面推进工业企业达标排放,配合市里统筹解决好武陵区工业园和东江片区污水集中处理,落实好城区黑臭水体治理;推进河长制工作进程,突出抓好马家吉河水环境综合整治和区内不达标水体整治。三是推进土壤污染治理。落实好土壤污染治理详查与土壤监测,推进土壤污染治理与修复工作。四是推进全国第二次污染源普查,摸清环境底数,明确治理重点。

2、加强四项监管。一是加强环境执法。开展重点行业专项整治和“小散乱污”整治,加强部门联动执法,从严查处环境违法行为,对污染严重的“小散乱污”企业依法实施“两断三清”(即断水、断电、清原料、清产品、清设备)。二是加强安全监管。持续开展环境安全隐患大排查,全面完善环境安全清单、责任清单和管控机制,健全政府与部门、企业环境安全群防体系,全力保障生态安全、公共环境安全。强化属地监管责任,以社区(村)为单元深化横向到边、纵向到底的网格化环境监管体系。三是加强危废管理。开展专项执法,从严打击涉危险废物、医疗废物环境违法犯罪行为。四是加强辐射监管。强化核与辐射现场监督执法,提高辐射管理、事故应急响应和处置能力。

3、强化四个服务。一是严格环境准入。按照“矿山禁采、畜禽禁养、自然水体禁投、高污染行业禁入”的要求,坚持产业准许、环境容量许可、污染排放总体达标可控的原则,严把环保关,不断促进经济结构转型升级。二是创新管理机制,充分发挥乡镇街基层基础作用和职能部门联动作用,全面推进生态文明体制改革。三是打造开放环保。推进企业环境信息主动公开,促进企业环保守法。继续组织开展环保世纪行活动,着力宣传环保法律法规和环境保护、环境执法正反两面典型,全面提升市民环境意识。四是维护市民环境权益。以人为本,积极妥善处理好群众环境信访、网络舆情,解决群众合理环境诉求。

4、狠抓问题整改。实施整改工作常态化,持续推进突出环境问题整改,对区内存在的突出环境问题和环境信访问题,加快落实整改,对问题整改落实情况开展“回头看”,实施重点问题销号制;对出现反弹或反弹迹象的坚决依法严肃查处;建立新增问题补入机制,加大查处、督办力度,确保每个问题按期全面整改到位。

5、构建大环保格局。加快推进环保体制机制改革,进一步落实“党政同责、一岗双责”,完善《武陵区环境保护工作责任规定》,出台实施《武陵区党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》。强化源头管控、综合协调、重点督办、全面考核,构建人人参与,各职能部门、乡镇街道积极履责,协调联动的大环保格局。


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