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武陵区2010年度政府工作报告(2011年1月)

来源: 发布时间:2011-01-05 浏览次数:5699 次 【字体:

政 府 工 作 报 告

 

——2011年1月8日在常德市武陵区第十五届

人民代表大会第五次会议上

区人民政府代区长  涂碧波

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告政府工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 一、“十一五”工作回顾

“十一五”是极不平凡的五年。在区委的坚强领导下,全区上下深入贯彻落实科学发展观,大力推进“工业扩规模、三产提品质、农业创特色”,继续深化改革开放,协调发展社会事业,着力改善人民生活,圆满或超额完成了“十一五”目标任务。

——经济总量大步跨越。2010年,完成区内生产总值62亿元(预计数,下同),年均增长13.9%,增幅为各区县(市)第一;完成全社会固定资产投资65.4亿元,年均增长41.6%,两项增幅均是建区以来最快的时期。

——产业结构更加优化。2010年,一、二、三产业增加值分别达到4.1亿元、19亿元、38.9亿元,年均增长4.9%、14.8%、14.8%。三次产业结构比由2005年的13.4:27.9:58.7调整到2010年的6.6:30.6:62.8,二、三产业比重明显提高。

——财政实力不断增强。2010年,完成地方财政一般预算收入4.59亿元,是2005年的2.6倍。总量连续5年位居各区县(市)第一,税收占财政总收入的比重达到80.2%。

——人民生活大幅改善。2010年,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17000元、8420元,是2005年的1.7倍和1.8倍;社会消费品零售总额达到34.8亿元,是2005年的2.7倍。

——开放引进成效显著。“十一五”期间,共引进项目291个,累计完成投资69亿元。引进国外资金8099万美元,出口创汇3015万美元,分别为上一个五年的1.9倍、1.7倍。

 “十一五”期间,全区先后获得“全国和谐社区建设示范城区”、“全国计划生育协会先进单位”、“第二次经济普查全国先进集体”、“全国残疾人社区康复工作示范区”、“全国科普惠农兴村工作先进单位”、“全省平安区县”、“湖南省建设教育强县(市、区)先进集体”、“全省政务公开先进单位”、“全市目标管理红旗单位”等市级以上各类荣誉称号410多项,其中国家级21项,省级73项,进一步扩大了武陵影响,提升了武陵形象。

过去五年,我们主要抓了五个方面工作:

1、加强产业建设,发展区域经济

加快工业发展。2010年全区工业总产值达到56亿元,是2005年的2.8倍;规模企业达到83家,净增42家,其中亿元企业6家,净增5家。武陵经济技术开发区企业总数达到116家,净增89家。2007年、2008年被评为“全省推进新型工业化先进区县”。全面完成了“十一五”节能减排任务。

推进三产提质。华星电器、苏宁电器、梅尼广场区域总部经济已经形成,连锁经营逐步发展。步步高、水星楼、大润发等大型购物中心相继营业。钢材大市场、泰达仓储、跃进粮油等物流仓储项目正在建设。动漫产业实现突破,华智动漫落户我区。成功举办4次大型服务业优秀品牌评选活动,壹德壹、九三鸭霸王等特色餐饮得到新的发展。武陵农资大市场成为全省首家国家级定点农资大市场。2010年,区属房产销售达到12亿元,是2005年的3.5倍。

打造特色农业。建成3万亩标准化蔬菜基地,新增葡萄园、花卉苗木等特色基地18个,新增千头以上生猪养殖场13个。各类特色农庄、农家乐达到180家,市级以上农业龙头企业达到16家。美丽乡村被评为“全省十大最受欢迎休闲农庄”,“童胖子”获得省级名牌称号,“金丹”系列食品、“天畅牌”丝瓜获得国家绿色食品认证,7个蔬菜品种获得省级以上无公害产品认证。

2、加强城乡统筹,促进协调发展

抓好社区建设。累计投入2600万元,新(改)建社区办公服务用房38处2万平方米,61个社区办公用房达标,达标面82%。完成第六、第七次社区居委会换届选举,60%的社区实现直选。5个社区启动“两型社会示范社区”试点,农村社区建设试点村达到5个。“体育东路残疾人阳光家园”、“光明巷义务巡逻”、“府坪巷义诊义治”、“爱心紫桥”等社区服务品牌得到新的提升。每个街道都确定1个社区开展“居家养老”试点。被评为全国社区服务志愿者注册先进单位和全省唯一的“全国社区志愿者服务活动示范城区”。

推进新农村建设。累计投入5000万元,重点开展芦荻山、东江、河洑、丹洲四大示范片和50个示范村建设。新(改)建村部46个。硬化通村公路147.2公里,于2006年在全市率先实现通村公路全面硬化。硬化通组公路129公里,硬化率60%以上,保持全市领先水平。沟渠硬化94.2公里、疏通360.7公里。完成土地开发整(治)理3.5万亩。农村垃圾集中处理率达100%。4个乡镇获得“省级生态乡”称号。

深化城管创建。充分发挥创建全国文明城市主战场作用,2009年、2010年在全国公共文明指数测评中分别获得参评地级市第二名、第四名的好成绩。顺利通过国家卫生城市、国家园林城市复检。连续5年被评为全市城市创建工作先进(红旗)单位。累计投入1500万元,重点解决156处小街小巷“灯不亮、水不通、路不平”问题,对城区3个开放式小区开展了综合整治。累计拆除违法建筑16.3万平方米,违法建设得到有效遏制。征拆职能下放以来,共承接土地拆迁项目153个,累计征地8300亩,拆迁1909户、60万平方米。在城市规划区内全面启动公寓楼建设,建成960套、11.5万平方米。

3、加强社会管理,优化公共服务

坚持教育优先发展。累计投入1.6亿元,新(改)建教学用房5.2万平方米,建成省、市合格化学校32所。率先在全市完成义务教育阶段学校绩效工资改革,全额免除义务教育阶段学生学杂费。2006年被评为全省首批、全市唯一的“规范教育收费示范区”。各类民办教育机构达到153所,创办市级以上示范性幼儿园11所。被评为“全省推进义务教育均衡发展先进区”、“全省教育两项督导评估工作先进单位”。

加快发展卫生事业。累计投入5300万元,对6家乡镇卫生院进行升级改造,街道卫生服务中心和村卫生室实现全覆盖,新建社区卫生服务站34个,城区居民实现步行15分钟内就医。新型农村合作医疗参合人数达到10.1万人,住院实际补偿率和城镇居民基本医疗保险住院补偿率均达到53%。有效防控了甲型H1N1流感、手足口病、霍乱等重大传染病。2010年,全面实施国家基本药物零差率销售试点,与上年相比,人均门诊费用下降40%,住院费用下降30%。

大力推进科技创新。累计实施工业技改项目150个、各类科技项目82个,获国家专利116项,取得市级以上科技成果7项,获区级以上科技进步奖35项。申报认定省级高新科技企业9家。21家企业的33个产品获ISO国际质量体系认证。

丰富群众文化生活。全面完成乡镇文化站建设任务,新建农家书屋37家、农民活动场所41处、室内外“激情广场”10个,常德丝弦《俏姨妈相亲》获得第八届中国艺术节群星奖,“刘海砍樵”被列入国家级非物质文化遗产。成功举办全区首届农民运动会,组团参加市五运会获得团体总分第一名。被评为“全国亿万老年人健康走向北京奥运会活动先进区”。

加强人口和计划生育工作。注重统筹解决人口问题,积极开展人口计生创模工作。实施全员人口信息化管理,建立健全“两干两员”管理网络,强化流动人口计生服务和管理。推进城镇独生子女父母奖励等民心工程,人口自然增长率稳定在6‰以下,2006年被评为全国婚育新风进万家活动先进单位,连续5年被评为“全省人口和计划生育工作优质服务先进单位”。

落实安全维稳责任。强化日常监管,连续12年未发生重特大安全生产事故,连续8年未发生群体性食品中毒事件。强化社会治安综合治理,全面加强“平安武陵”建设,连续5年被评为“全省综治工作先进区县”、“全省禁毒工作先进单位”。加强信访维稳,群体性上访事件明显减少。

在过去的五年中,我区残联被评为“全国特奥工作先进单位”,国防教育被评为全省先进区县,成功创建“省级双拥模范城”,“四五”普法工作被评为全国先进,军转安置、机构编制、地方志编纂工作被评为全省先进。审计、物价、外事侨务、民族宗教、供销、旅游、档案、老龄、人防等各项工作取得新的成绩。工会、共青团、妇联等群众团体在经济社会发展中发挥了积极作用。公安、工商、税务、规划、国土、城管、环保、质监、电力、金融、公路等驻区单位发挥职能作用,对我区工作给予了大力支持。

4、加强实事办理,加快民生改善

累计投入5.7亿元,圆满或超额完成省、市为民办实事任务。新增城镇就业人员6.2万人次,援助困难群体就业6281人,零就业家庭实现动态清零,农村剩余劳动力转移稳定在3.5万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。基本养老保险、基本医疗保险、生育保险、工伤保险和失业保险参保人数分别达到4.8万人、4.5万人、1.9万人、1.3万人、8988人。累计支出社会保障资金8.9亿元,比上一个五年翻了3番。2010年基本养老保险征缴达到2.5亿元,是2005年的8倍。紫桥社区被评为“全国充分就业社区”、 “全省劳动保障优秀服务窗口”。城乡低保人均月补助分别达到145元、66元,是2005年的1.9倍、4.4倍。实现一个乡镇一所敬老院,农村五保对象得到集中供养。社会救助工作规范化建设和农村五保供养工作被评为全省先进。新建廉租房1728套,改造农村危房83户,对4450户城市低收入家庭实施住房困难租赁补贴。解决农村安全饮水2.9万人。全面加强农民负担监管,家电下乡、良种补贴、农机具购置补贴等各项惠民政策全面落实到位。行政事业单位全面建立了住房公积金制度。加大优抚安置、灾害救助力度,西堤社区被国家减灾委授予“综合减灾防灾示范社区”称号。社会福利和慈善事业得到新的发展。

5、加强民主法制,推进依法行政

严格依法行政,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协的民主监督,主动听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。累计办理人大代表议案、建议205件,政协委员提案277件,办复率达100%。制定和完善《区人民政府工作规则》、《区人民政府重大行政决策程序规则》,推行《政府工作要点》分工负责制,建立健全行政执法责任制、执法过错责任追究制,有效提高了行政效能。深化行政审批制度改革,取消行政许可100项、行政审批25项。创办《武陵政报》,推进电子政务和政务公开。率先在全市开展行政事业单位和社区国有资产管理改革,其中社区国有资产管理改革走在全国前列。加强公务员教育管理,开展深入学习实践科学发展观和创先争优活动。大力压减公务支出,纠正不正之风,落实“一岗双责”,加强了廉政建设和反腐败工作。

2010年是实施“十一五”规划的收官之年。在这一年里,我们认真开展“项目建设年”活动,把项目作为保增长、促发展的引擎;充分发挥主力军作用,举全区之力创建全国文明城市;积极顺应城市管理重心下移,加强控违拆违、征地拆迁;致力改善民生,全面完成各项为民办实事任务;坚持整体联动、全面覆盖,深入开展满意政府建设“七项行动”,全区经济建设和社会发展保持了良好态势。2010年,预计区内生产总值比上年增长(以下简称增长)13%,地方财政一般预算收入增长20.48%,全社会固定资产投资增长54.2%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、14%,社会消费品零售总额增长21%,城镇登记失业率控制在4.5%,人口自然增长率控制在4.9‰。

各位代表!过去五年的发展成就和工作成绩,是全区人民在区委的领导下共同努力的结果,是社会各界关心支持的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大工人、农民、知识分子,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士,向驻区人民解放军、公安政法干警,向所有关心支持武陵发展的同志们和朋友们,致以崇高的敬意,表示衷心的感谢!

过去的五年,是我区经济社会发展最快、综合实力大幅跃升的五年,是城乡面貌发生巨大变化、人民生活水平显著提高的五年。回顾五年的工作,成绩来之不易,经验弥足珍贵。我们深刻体会到:只有坚持以科学发展观为统领,趋利避害,扬长补短,才能在激烈的区域竞争中抢占先机;只有紧跟市委市政府战略部署,服从大局,服务中心,才能在全市发展中找准自己的方位;只有把人民的利益放在首位,帮民解难,为民造福,才能凝聚起加快发展的强大力量;只有不断加强政府自身建设,工作提速,服务提效,才能确保各项任务落到实处。

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展还面临着一些困难和问题。主要是:经济总量不大,综合竞争力比较弱,产业升级转型任务很重;城乡差距仍然较大,统筹城乡发展要求紧迫;刚性支出增长较快,财政收支矛盾仍然比较突出,基层运转还比较困难;民生改善和社会事业发展与群众需求还有差距;影响社会稳定的因素较多,维护稳定的压力很大;政府自身建设还需要进一步加强。对于这些问题,我们一定高度重视,认真加以解决。

二、“十二五”总体部署

“十二五”时期,是我们领跑现代常德、缔造幸福武陵的重要时期,是我区转变发展方式、实现跨越发展的关键时期。我们正处在干事创业的大好时代。党的十七届五中全会明确指出,我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期。和全国全省全市一样,我区正处在一个大投资、大建设、大发展的大好时期,经济社会发展蕴藏着巨大潜能。我们必须顺应时代潮流,不负历史使命,更加奋发有为,争创新的业绩。我们面临着加快发展的大好机遇。今后几年,国家宏观政策取向更加注重促进经济的稳定增长和良性循环,财政政策和货币政策更加富有灵活性,特别是国家促进中部崛起政策支持力度加大,省里实施“四化两型”战略和环长株潭城市群建设进程加快,常德城市新一轮大扩容、大建设已经铺开,这都为我们加快发展提供了重大的历史机遇。我们具备了乘势而上的大好条件。通过近些年的努力,我区经济社会发展取得了重大成就,综合实力迈上了新的台阶,城乡面貌发生了历史性变化,全区保持了社会大局稳定、人民安居乐业的良好局面,为“十二五”的跨越发展打下了坚实基础。现在,全区上下政通人和,各级干部精神振奋,人民群众思富思进,对实现“十二五”跨越发展充满了信心。我们一定要瞄准目标,鼓足干劲,不断把武陵的改革发展推向前进。

我区“十二五”发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧跟省委省政府“四化两型”战略部署,围绕市委市政府建设现代常德、幸福家园的总体构想,以转变发展方式、推进科学发展为主线,以壮大城市经济为主体,以服务城市、经营城市、管理城市为重点,深化改革开放,创新社会管理,美化生态环境,改善群众生活,保持大局稳定,为领跑现代常德、缔造幸福武陵而努力奋斗。

根据这个总体要求,“十二五”期间,政府工作要围绕一个主题,突出四大重点。

一个主题:就是领跑现代常德,缔造幸福武陵。按照“六个领跑全市”的要求,要实现综合经济实力的大跨越。区内生产总值年均增长13%以上,达到114亿元;全社会固定资产投资年均增长35%以上,达到294亿元;社会消费品零售总额年均增长24%以上,达到102亿元;地方财政一般预算收入年均增长16%以上,达到9.65亿元。要实现群众生活品质的大提升。城乡居民收入持续增长,年均增长率均超过12%;就业更加充分,城镇登记失业率控制在4.5%以内;城乡居民社会保障体系和基本医疗卫生服务体系更加健全,住房条件不断改善,教育率先发展,文体生活丰富多彩;治安状况良好,无重特大安全生产事故和食品中毒事件发生,社会大局和谐稳定。要实现城市生态环境的大改善。城市生产生活文明有序,城区废弃物处理率达90%,污水处理率达85%,生活垃圾无公害化处理率达100%,绿化覆盖率达50%,单位GDP能耗年均下降5%。

四大重点:

1、转变经济发展方式。坚持把转方式、调结构贯穿于经济社会发展全过程,着力推进转型发展、高效发展、持续发展。加快产业结构优化升级。突出发展金融保险、物流仓储、信息咨询、楼宇经济等现代服务业,做大品牌引领的现代三产;以传统优势产业转型升级、低端落后企业“腾笼换鸟”、园外劣势项目“退二进三”为着力点,努力构建为城市配套的新兴工业格局;充分发挥城郊优势,在优化生态环境、推进标准化生产、对接旅游观光业上下功夫,大力发展都市特色的现代农业。致力培育区域消费中心。以扩大消费需求、改善消费条件、培育消费热点为取向,大力发展文化、旅游、购物、房产、汽车、餐饮娱乐消费,丰富消费产品,提升消费层次,建设湘西北休闲消费中心。全面推进“两型社会”建设。牢固树立低碳发展、循环发展理念,构建有利于节约资源、保护环境的产业结构、生产方式和消费模式,建设一批“两型”项目、“两型”产业、“两型”社区,把武陵城区打造成宜居、宜业、宜游的区域中心城区。

2、提高城市管理水平。完善城管体制。顺应市、区城管体制调整的要求,逐步建立健全长效机制,努力形成权责对等、运转高效的城市管理体系。开展文明创建。引导全社会深入开展创建全国文明城市活动,确保在市容市貌、环境卫生、城市秩序、市民素质、文明程度等方面都有新的进步和提高。统筹城乡建设。以建设全省城乡统筹先行区为目标,实行基础设施城乡通盘考虑,产业建设城乡对接发展,社会事业城乡同步推进,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。加强征拆控违。坚持依法拆迁、和谐拆迁的理念,既全力保障项目建设的顺利进行,又切实维护群众的根本利益。着力完善“疏堵结合”的控违路径,既坚决遏制违法建设的发生,又合理疏导居民群众的建房诉求。抓好棚户区改造和公寓楼建设。

3、加大民生改善力度。大力推进以改善民生为重点的和谐社会建设,努力让人民群众生活得更有品质、更有尊严、更加安全、更加幸福。强化财政保障。加大财政投入,调整支出结构,丰富教育、文化体育、医疗卫生、人口计生、科技信息等各类公共服务产品的供应,不断满足人民群众的新期待、新需求。强化社会保障。促进城乡充分就业,抓好社保扩面提标,加快形成符合区情、比较完善、覆盖城乡、可持续的社会保障体系,编织更加厚实的社保安全网。强化政策保障。严格落实国家面向城乡的各类惠民政策,推进社会公平正义,推进公共服务均等化,努力让广大群众更多地共享改革发展成果。强化稳定保障。继续加强社会治安综合治理,妥善调处各类矛盾纠纷,不断强化安全生产和食品安全监管,真正让人民群众安居乐业。

4、加强基层基础工作。建强基层组织,改善基层条件,关心基层干部,进一步强化乡街、村居的基层基础作用。推进乡街、村居办公用房和信息化平台建设,提高经费保障水平。将乡镇站所干部津补贴全额纳入财政统筹。坚持费随事转的原则,严格社区工作准入管理。完善村和社区干部的考核、奖惩机制,逐步提高村和社区干部的待遇。健全和坚持村(居)务公开、财务管理、资产管理等制度,指导和促进村居加强自我管理、自我教育、自我发展,更好地为居民群众服务。

三、2011年工作安排

2011年是“十二五”的开局之年,做好今年工作至关紧要。今年我区经济社会发展的预期目标是:区内生产总值增长15%以上,地方财政一般预算收入增长18%以上,全社会固定资产投资增长50%以上,社会消费品零售总额增长28%以上,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14%以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在5.5‰以内,完成市核定下达的节能减排约束性指标。

围绕上述目标,今年重点做好五个方面的工作:

1、转变发展方式,调优产业结构

发展现代三产。重点规划建设好“两区三园四城五中心”,提升三产业发展规模和档次,力争全年三产业增加值增长20%以上。培育战略产业。合理布局一批综合物流园区和仓储物流中心,重点规划好东部农副产品物流园区、西城五金建材物流园区和北区火车站综合物流园区,实施甘露寺蔬菜批发大市场转址重建,启动兴隆装饰建材城异地扩建,推进火车站大市场提质改造,开发芦山交通物流园,建设跃进米业粮油仓储物流中心、活体动物交易市场、水产品交易市场、钢材大市场二期等项目。启动建设以护城、丹洲、河洑为基地的文化教育科技园。发展金融保险、汽车消费、循环利用等现代服务业,积极组建武陵农村商业银行,尽快启动湘西北汽车城、循环经济产业园建设。催生新型业态。大力发展财务咨询、中介代理、法律会计等专业服务,探索发展电子商务、服务外包等新兴服务,鼓励发展建筑设计、工艺美术、广告策划、数字动漫等创意服务。积极扩展社会养老、早期教育、家政家教、体育健身等社区有偿服务。提升传统服务。鼓励商贸流通、餐饮、娱乐企业拓展连锁经营,培育发展总部经济。加快西城新区开发步伐,突出抓好西部商务区建设,打造更具品质的城市消费中心。培育壮大房地产开发企业,促进房地产行业的健康发展。引进一批国内外知名连锁超市、购物中心、酒店集团。

发展新兴工业。力争全年规模工业增加值增长16%以上。推动改造升级。支持和鼓励现有企业开展技术改造,实现脱胎换骨。实施“腾笼换鸟”。通过市场和政策引导,淘汰落后产能,为优势企业腾出发展空间。扶持高新产业。坚持在园区内办工业,积极引进符合产业发展方向的高新技术企业,年内争取芙蓉大亚、金德镭射整体搬迁进入园区。做好常德卷烟厂异地扩建配合工作。引导“退二进三”。对于尚在园外的传统工业企业,鼓励向第三产业转型。

发展都市农业。推进标准化种养。新建2个标准化蔬菜生产基地,稳定蔬菜种植面积,确保城市“菜篮子”供应。开展标准化生猪养殖小区和水产养殖示范区建设,推广生猪零排放养殖技术。加强农产品质量监管。壮大特色休闲农业。开发“渔、花、果”休闲农业项目,推进丹洲宏户葡萄园项目建设,争创2个省级“农业旅游示范点”。做强农产品加工业。大力扶持蛋禽、肉品、豆品、粮油、蔬菜五大加工板块,力争农产品加工产值达到17亿元,新增市级以上龙头企业3家以上。发展专业合作组织。引导和扶持农副产品产、加、销合作组织发展,增强农业抵御市场风险的能力。力争全年农业增加值增长5%以上。

培育经济增量。加大项目建设力度。全年力争开发包装50个以上重点项目,50%以上的前期项目达到开工条件,形成滚动发展的良好局面。加大争资争项力度。认真把握国家财政政策走向,围绕重大产业项目、民生项目、基础设施建设项目,加大向上对接和争取力度,力争有更多项目进入国家、省、市“笼子”,争资争项成果大幅超过上年。加大招商引资力度。强化招商引资目标责任制,围绕区内的产业发展方向,积极开展专业招商、节会招商、以商招商,力争全年到位国内资金18亿元,引进投资过亿元项目6个以上。

优化经济环境制定三产业发展总体规划和财政引导奖励政策,出台工业企业“腾笼换鸟”、“退二进三”和技术改造政策。优化金融生态,促进金融和经济良性互动。积极引导和支持行业协会(商会)发展。加强政务服务平台建设,规范行政审批,简化办事程序。能一次办好的,坚决不让跑第二次;能一天办好的,坚决不拖到第二天。严格执行涉企行政检查和收费各项规章制度,认真受理涉及发展环境的投诉,及时协调处理阻工闹事事件,严厉打击强行参工参运行为。主动为企业和纳税人排忧解难,维护企业合法权益。

2、统筹城乡建设,推进共建共享

加强社区建设。积极争取上级支持,加快社区办公服务用房建设步伐。继续抓好“两型社会示范社区”试点,力争创建全国和谐社区建设示范街道(社区)取得突破。认真总结试点工作经验,逐步扩展社区居家养老服务。深入开展社区志愿服务活动。全面加强社区工作规范化管理,建立健全社区工作人员激励和约束机制。尽快启动街道、社区区划调整工作。

推进新农村建设。巩固河洑、芦荻山、东江、丹洲示范片建设成果,扩大示范效应,美化乡村环境。年内新增农村安全饮水4000人。完成农村公路建设25公里以上,新建农村客运站2个。抓好机埠维修、水毁工程修复、沟渠涵闸疏通等农业基础设施建设。加快农村村部建设,完善村级“三室一场”。健全农村保洁、安全饮水、乡村道路的长效管养机制。认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等惠农政策。努力化解乡村债务。积极引导农村土地依法有序流转。加强村级组织管理,搞好第八次村委会换届选举。

抓好城市管理。建立完善城市管理长效机制,确保成功创建全国文明城市,通过全国卫生城市复检。改造6家以上城区农贸市场。探索市场化运作模式,做好开放式小区综合整治、小街小巷道路维护、绿化管养、环卫保洁等工作。下大力抓好征地拆迁,确保重大项目建设需要。努力完善工作机制,切实加大控违拆违力度。建设公寓楼安置住房1300套。

3、繁荣社会事业,提升公共服务

建设教育强区。实施芙蓉路小学等13所合格化学校和校舍安全工程,努力建设花园式学校。新建一所省级示范性公办幼儿园,推进学前教育健康发展。确保省“两项督导评估考核”高质达标。搞好全区学校布局调整和学校文化建设,整合教育资源,深化素质教育,办人民满意教育。

优化卫生服务。全面推进医疗卫生体制改革,加强食品药品监管,深化基本药物零差率销售试点工作,加强基本医疗服务网络建设,规范乡镇卫生院和街道社区卫生服务中心管理。加强公共卫生服务,增强对重大传染病和地方病、职业病的防治能力。推进中医药事业发展,争创省级中医药示范区。积极向上衔接汇报,争取启动武陵区中心医院项目。引入市场机制,引导民营资本兴建规模医疗机构。

繁荣文体事业。适应市、区文化体制改革要求,进一步加强文化市场监管。抓好青少年活动中心、妇女儿童活动中心、体育活动中心、乡街综合文化站、村居文化活动室和农家书屋建设。关心支持基层文艺队伍,鼓励和扶植民间文艺团体发展。继续开展送戏下乡和演艺惠民活动。开展全民健身运动,举办2次以上大型群众体育活动。

加强人口和计划生育服务。加强人口和计划生育阵地建设,大力开展优质服务活动,全面落实计划生育法定奖励扶助政策,提升全员人口信息和流动人口“一盘棋”服务管理水平,规范社会抚养费征收工作,稳定低生育水平,争创全国计划生育优质服务先进区。

促进其他社会事业发展。加大科技经费投入,抓好科技人才引进和培养,加快重点科技项目建设,争创全国科普示范城区。注重保护生态环境,推进节能减排。加强国防教育,争创全国“双拥”模范城。认真做好人事、物价、统计、人防、外事侨务、民族宗教、供销、档案等各项工作,支持工会、共青团、妇联工作,重视老龄、残疾人事业发展,抓好住房公积金管理,规范民间组织,促进各项社会事业全面进步。

4、加强民生保障,促进社会和谐

扩大就业和再就业。深入推进城乡就业统筹,年内新增城镇就业7500人,转移农村剩余劳动力1500人,援助城乡困难对象就业500人,保持零就业家庭动态清零。启动人力资源市场建设,加强就业培训服务,积极搭建就业平台,认真落实就业和再就业优惠政策。加强劳动保障监察,维护劳动者合法权益。

提高社会保障水平。扩大养老、医疗、工伤、生育、失业保险的覆盖面,认真落实失地农民养老保险政策,积极筹备农村养老保险启动工作,年内城镇居民基本医疗保险登记参保人数达到23万人。不断提高新型农村合作医疗管理水平与补偿标准。加强社保基金收缴和监管,促进供养比例持续优化,确保安全平稳运行。加大住房保障力度,改造棚户区4600户,新建廉租房1000套,新增城市低收入家庭住房困难租赁补贴600户。

加强社会救助管理。坚持城乡低保应保尽保,完善动态管理,逐步提高补助标准。加强特困群体的临时救助和医疗救助,提高五保供养标准,规范乡镇敬老院服务。充分发挥社会福利和慈善事业对社会保障体系的补充作用。

维护社会大局稳定。以争创全国平安区县为目标,加强社会治安综合治理,健全治安防控体系,依法严厉打击涉黑涉恶等严重刑事犯罪;严格落实信访维稳工作责任制,加强基层信访维稳体系建设,充分发挥区长热线、信访接待日以及人民调解、行政调解、司法调解的联动作用,做好事前预防和监控,妥善处理好各类社会矛盾纠纷;严格安全生产监管和食品安全监管,确保不发生重特大安全生产事故和群体性食品中毒事件;完善突发公共事件应急管理体系,提高预防和处置应急事件能力。

5、建设满意政府,提高行政效能

坚持依法行政。把依法行政贯穿于政府工作的各个领域、各个环节,严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。自觉接受人大、政协和社会各界对政府工作的监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面加强行政程序建设,严格推行行政执法责任制,切实规范行政处罚裁量权,坚决落实行政执法过错责任追究。推进政府机构改革,转变政府职能,规范服务行为。

坚持为民行政。政府人员不论职位高低皆是公仆,政府工作无论事情大小都是服务。要在思想上尊重群众、工作上深入群众、行动上服务群众,经常问政于民、问计于民、问需于民,真正把群众的事情想在心里、抓在手里。全力抓好各级为民办实事项目,确保承诺事项全部到位。积极拓展联系群众的渠道,推进政务公开,提高政府工作透明度,让群众有机会讲话、有地方讲理、有干部帮助解决问题。

坚持务实行政。把实干作为践行科学发展的重要标尺,作为检验政府工作的重要标准,进一步完善重大行政决策程序规则,提高决策的法制化、科学化、民主化水平。强化行政监察和政务督查,坚决追究不作为、乱作为、慢作为行为。实行最严肃的服务承诺、最严厉的限时办结、最严格的行政问责,不断促进政府工作提速提质提效,确保业主和群众好办事、办事快。

坚持廉洁行政。大力弘扬艰苦奋斗的优良作风,坚持厉行节约,反对铺张浪费,严格控制和压缩一般性支出,降低行政成本。加强财政投资评审和政府集中采购,严格财经纪律,提高资金使用效益。加强对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督。严格落实党风廉政建设责任制,加强公务员队伍的教育管理。凡是有碍公平、公正和廉洁的事,坚决不准插手、不准干预。

各位代表!“十二五”征程已经开启。我们一定要在区委的坚强领导下,坚定不移地贯彻落实科学发展观,真抓实干,负重奋进,为领跑现代常德、缔造幸福武陵而努力奋斗!

 

附:名词解释

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

“两型”社会:“两型”社会指的是“资源节约型、环境友好型社会”。资源节约型包含了探索集约用地方式、建设循环经济示范区、深化资源价格改革;环境友好型则囊括了建立主体功能区,制定评价指标、生态补偿、环境约束政策和完善排污权有偿转让交易制度等。

中部崛起战略:是党中央、国务院继作出鼓励东部地区率先发展、实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略后,为促进中部地区(湖南、湖北、安徽、江西、河南、山西六省)经济快速发展,从我国现代化建设全局出发作出的又一重大决策,是落实促进区域协调发展总体战略的重大任务。

“四化两型”战略:是指以建设“两型社会”作为加快经济发展方式转变的目标和着力点,以新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化为基本途径,以结构调整、自主创新、节能环保、民生改善和制度建设为着力点,加快经济转变由不合理不协调向协调发展转变,经济增长由外延扩张向内涵提升转变,资源利用由粗放向节约集约转变,城乡发展由二元结构向一体化发展。“四化”是指新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化;“两型”是指资源节约型、环境友好型。

“六个领跑全市”:一是综合实力领跑全市;二是转型速度领跑全市;三是生活品质领跑全市;四是大局稳定领跑全市;五是生态环境领跑全市;六是幸福指数领跑全市。

“两区三园四城五中心”:“两区”即以兴隆国际为中心的大型商务区,以芙蓉商业广场为中心的中央商务区;“三园”即以丹洲为基地的城市后花园、以护城和河洑为板块的文化教育科技园、以南坪“美丽乡村”为核心的生态园;“四城”即步行城、火车站商城、湘西北汽车城、常德烟厂新城;“五中心”即钢材交易中心、蔬菜批发交易中心、电子信息产品交易中心、装饰建材中心、仓储物流中心。

总部经济:是指通过创造各种有利条件吸引跨国公司或外埠大型企业集团总部入驻,企业总部在中心城市集群布局,生产加工基地则安排在营运成本较低的周边地区或外地,从而形成合理的价值链分工。

服务外包:是指企业将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心的IT业务和基于IT的业务流程剥离出来后,外包给企业外部专业服务提供商来完成的经济活动。

退二进三:是指在产业结构调整中,缩小第二产业,发展第三产业。是鼓励一些市场小、产能低的企业从第二产业中退出来,从事第三产业的一种做法。后来又把减少工业企业用地比重,提高服务业用地比重也称为“退二进三”。

城区固废物处理率:通常是指通过物理、化学、生物、物化及生化方法把固体废物转化为适于运输、贮存、利用或处置的过程。固体废弃物处理的目标是无害化、减量化、资源化。目前采用的主要方法包括压实、破碎、分选、固化、焚烧、生物处理等。固废物处理率=处理量/清运量×100%。

生活垃圾无公害化处理率:指生活垃圾无害化处理的数量占产生量的比重(因产生量数据无法取得,目前用清运量代替)。生活垃圾无害化处理率=处理量/清运量×100%。

公共文明指数:公共文明指数是描述市民文明素质发展状况、评价市民文明素质发展水平和群众性精神文明创建工作成效的重要工具,包括城市公共环境、公共秩序、人际交往、公益行动等项目内容。

无障碍城市:是指保障残疾人、老年人、孕妇、儿童等社会成员通行安全和使用便利,在建设工程中配套建设的服务设施。包括无障碍通道(路)、电(楼)梯、平台、房间、洗手间(厕所)、席位、盲文标识和音响提示以及通讯、信息交流等其他相关生活的设施。

非物质文化遗产:指被各群体、团体、有时为个人所视为其文化遗产的各种实践、表演、表现形式、知识体系和技能及其有关的工具、实物、工艺品和文化场所。非物质文化遗产包括:口头传统和表述;表演艺术;社会风俗、礼仪、节庆;有关自然界和宇宙的知识和实践;传统的手工艺技能。

“两干两员”:“两干”即以社区为单位,在配备了流动人口专干的基础上,还把综合治理专干确定为流动人口计生服务管理的 “兼干”;“两员”即每个社区在把治安巡逻员列为计生服务管理的兼职信息员外,还在各居民小区明确一名物管人员,担任计生信息协管员。

满意政府建设“七项行动”:一是开展政府重大决策阳光行动;二是开展行政审批提速行动;三是开展行政裁量权规范行动;四是开展发展环境大整治行动;五是开展建设秩序治理行动;六是开展生态环境保护行动;七是开展困难群众帮扶行动。

 

 

区十五届人大五次会议筹备处              2011年1月5日

 

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