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武陵区2011年度政府工作报告(2012年2月)

来源: 发布时间:2012-05-21 浏览次数:5636 次 【字体:

 

 

政府工作报告

 

——2012年2月10日在常德市武陵区第十五届

人民代表大会第六次会议上

区人民政府区长 涂碧波

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告政府工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”开局之年,也是我区改革发展极不平凡、极富成效的一年。全区上下紧紧围绕“领跑现代常德、缔造幸福武陵”宏伟目标,抢抓机遇,改革创新,攻坚克难,锐意进取,巩固和发展了科学发展的好势头、团结干事的好氛围、和谐稳定的好局面,圆满完成了区十五届人大五次会议确定的目标任务。

——地方经济快速发展。完成区属生产总值77.7亿元,增长15.4%;财政总收入在全市率先突破10亿元,增长37.9%;完成社会消费品零售总额43.2亿元,增长24%。三项指标增速领跑全市。

——转型步伐明显加快。紧紧围绕“现代三产、新兴工业、都市农业”发展方向,加快推进经济转型,三次产业结构比由上年的6.6:30.6:62.8调整为5.8:30.3:63.9,产业结构更加优化。

——居民收入大幅增长。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20457元、10536元,增长14%、25%,收入水平和增长幅度均领跑全市。

——文明创建一举夺牌。充分发挥主战场、主阵地、主力军作用,全民动员、全力以赴开展城市创建,为常德市以全国地级市第二名的优异成绩,一举夺得全国文明城市桂冠立下了汗马功劳。

——服务大局成效显著。出色完成了征地拆迁、控违拆违、棚户区改造、农民集中建房、公寓楼安置、廉租房建设等市委、市政府下达的工作任务,在服务城市发展大局上做出了突出贡献。

——省市实事全面完成。39项省、市实事任务全部完成,其中13项超额完成。

一年来,我区先后获得“全国科技进步先进区”、“全国科普示范区”、“全国农业标准化生产示范区县”、“全省两项督导评估考核优秀区县”、“全省教育强区视导优秀区县”、“全省人口普查工作先进区县”、“全省‘五五’普法依法治理先进区”等各类荣誉称号40多项,南坪岗乡荣获“全国民兵工作先进单位”称号,全区整体工作水平迈上新台阶.

1、着力转变发展方式,产业结构不断优化。

现代三产强力扩张。加大三产业引导扶持力度,发挥推动经济增长的主引擎作用,完成三产增加值49.6亿元,增长18.9%。建成及在建三产项目92个,其中投资亿元以上13个、5000万元以上25个。商贸流通、餐饮娱乐、商务酒店等传统服务业持续繁荣,现代物流、文化创意、电子商务等新型业态稳步扩张。火车站大市场提质改造、名都桃林酒店、假日酒店、鑫源大厦综合服务大楼、常德活体动物交易市场等一大批项目建设进展顺利,友阿商业广场、湘西北汽贸城、常德商业广场、兴隆国际、东鹏陶瓷等重大项目已启动前期工作。完成建安量19亿元、房产销售收入13.5亿元。

新兴工业转型升级。完成工业固定资产投资11.4亿元、工业技改投资9.7亿元,全区规模工业增加值增长13%,高新技术产品增加值占工业增加值比重达到30%。大力扶持中小企业科技进步与创新,东鼎动力、大力建机2家企业顺利通过国家高新技术企业认定,润普科技等3家企业成功申报国家中小企业创新基金。6家高科技、高效益企业入园发展,3家企业迁出城区,“退二进三”、“腾笼换鸟”步伐加快,取得了初步成效。

都市农业特色凸显。全面启动金丹洲现代生态园和芦山万亩标准蔬菜园建设,基本建成丹洲宏户葡萄园、芦山小井港和熊家坪专业蔬菜基地,新扩蔬菜基地4500亩。新增省级农业产业化龙头企业1家、市级农业产业化龙头企业2家。新增农民专业合作社5家,创建省级示范社5家。新增五星级休闲农庄2家、四星级休闲农庄5家。

项目建设稳步推进。把项目建设作为转方式、调结构的总抓手,完成固定资产投资68.3亿元,增长41.7%;引进外资2454万美元、内资21亿元,完成进出口总额1381万美元,分别为年计划的117%、116%、102%。6个市级重点项目、28个区级重点项目全面完成年度投资任务。

2、着力推进城乡统筹,发展基础不断夯实。

城市品质明显提升。围绕创建全国文明城市、巩固国家卫生城市,完善城市长效管理机制,全年改造农贸市场6家,整治“五小”门店近5000家,解决小街小巷“三不”问题2000多处,城区基础设施、环境卫生、交通秩序、市容市貌明显改观,城市品质大幅提升。依法依规推进征地拆迁,完成征地3875亩,拆迁1137户、42.6万平方米,有效保障了省、市、区重点项目用地需要。积极稳妥开展控违拆违,拆除违法建筑135宗、1.34万平方米,确保了严控区内违法建筑零增长。扎实有序实施棚户区改造,启动棚改项目9个,完成改造2460户。认真开展公寓楼建设,共建成公寓楼33万平方米,完成拆迁安置890户。

社区建设明显加强。加大社区建设支持力度,社区办公服务用房建设补助资金从15万元提高到30万元,新建成方家巷、高山街、丝瓜井、犀牛口4个社区办公服务用房。加强社区信息化建设,第二批19个社区信息化平台全部建成。优化社区服务,一大批社区服务品牌得到巩固和提升。规范社区管理,制订了社区专职工作人员绩效考核办法。提高社区经费保障标准,社区经费平均投入达到30万元,社区工作人员工资待遇全额纳入财政供养。完成滨湖、西园2个敞开式小区基础设施改造和物业规范管理。

农村面貌明显改观。成功挤进全国小型农田水利建设重点县笼子,完成年度投入1450万元。农村垃圾集中收集处理实现全覆盖,清洁水源、清洁家园、清洁田园工程纵深推进。加强自然保护和生态建设,成功创建省级生态村10个。实施土地综合整治项目3个,完成投资967万元,整治面积350公顷。硬化通村通组道路51.2公里,解决农村安全饮水1.13万人,疏通沟渠433公里,清淤整修塘坝133口,维修和改造机埠26个。认真落实各项惠农政策,累计发放强农惠农补贴资金2500多万元。新建村部11个,村级活动阵地建设补助资金从10万元提高到15万元,村平低限运转经费由4万多元提高到7万元。

3、着力发展社会事业,公共服务不断改进。

教育强区建设成效显著。投入5000多万元,完成15所合格学校和校安工程建设,启动了花园式学校建设。补助义务教育阶段学校公用经费804.3万元,减免城区中小学生课本费102.8万元,发放贫困寄宿生困难生活补助60.3万元,全区没有适龄儿童因贫失学。加强校园文化建设,“一校一品”校园文化特色基本形成。大力发展学前教育,启动省级示范性公办幼儿园建设,建成普惠性幼儿园19所,取缔和整改问题幼儿园15所。

医疗卫生服务不断优化。全面实施国家基本药物制度,所有基层公立医疗机构基本药物实现统一网上采购和零差率销售。东郊卫生院基本建成。强化公共卫生服务,有效防控了甲型H1N1流感、手足口病、霍乱等重大传染病。深入开展区属医院、乡镇卫生院管理年活动,医疗服务水平进一步提高。

文化体育事业繁荣发展。加强宣传平台建设,常德电视台武陵频道成功开播。新建成农家书屋28家,全区农村书屋建成率达94%。实施文化惠民工程,全年送戏、送电影下乡进社区886场。引导发展文化产业,投资2000万元的鸿林坊雕刻艺术馆正在申报非物质文化遗产,投资1800万元制作的动画片《刘海砍樵》在湖南金鹰卡通频道成功首播,投资1000万元制作的动画片《孟姜女的传说》即将走上荧幕,本土烈士传记《黄爱》、《刘泽远》正式出版发行。小小说创作在全国产生重大影响,6篇佳作入选中国作协等权威组织编撰的小小说年度选本,占全省入选量的近50%。积极构建以“德、孝、廉”为核心的武陵文化体系,成功举办了“传承孝道、尊老敬老”大型重阳节团拜会。举办建党90周年“唱红歌、颂党恩”大型文艺演出。开展了春季长跑、排球赛等系列群众体育活动。

其他社会事业协调进步。人口和计划生育工作持续健康发展,人口自然增长率稳定在4.5‰以内。落实利益导向机制,为近2万户计生家庭发放奖励扶助和生育关怀资金4590万元,在全省率先完成城镇居民独生子女父母奖励扶助试点工作。科技工作得到加强,科技投入稳步增长,企业创新能力不断提高,科技服务体系不断完善。国防建设、民族宗教、外事侨务、人事、物价、人防、供销、档案、方志、老龄、民间组织管理等工作获得新的进步,工会、共青团、妇联、科协、残联、文联等群团组织发挥了积极作用,规划、国土、税务、公安、工商、供电、环保、金融、质监等驻区单位做出了突出贡献。

4、着力加强民生保障,幸福指数不断提高。

社会就业更加充分。新增城镇就业9402人,零就业家庭实现动态清零,城镇登记失业率控制在4.5%以内。转移农村劳动力2274人,援助就业困难对象再就业2025人。加大创业扶持力度,为返乡农民工和高校毕业生创业提供贴息贷款2701万元。举办招聘会10场,帮助近万人达成就业意向。在各区县(市)中率先建成创业孵化基地和高校毕业生就业见习基地,年产值达到1.2亿元,解决就业1870人。

社会保障日趋完善。新增企业养老保险5006人,城镇居民医疗保险登记参保人数达到24万人。全面启动行政事业单位工伤保险,参保人数达到3600多人。全面实施被征地农民养老保险,参保人数达到5070人。新型农村合作医疗参合率达到100%,住院补偿率达到76.6%,保障力度全市领先。提高城乡低保补助水平,城镇低保和农村低保月人均补助标准分别达到178元、78元,较上年增加15元、12元。农村五保户分散供养标准达到1500元。发放医疗救助金430万元,救助困难群众8500多人。加强住房保障工作,启动5个项目共1000套廉租房建设,新增租赁补贴722户。改造农村危房100户。住房公积金归集管理力度不断加大,能力不断增强。干部津补贴实现“同城同待遇”,为全市各区县(市)之首。

社会大局和谐稳定。强化社会管理综合治理,大力开展禁毒、禁赌、“打四黑、除四害”等专项整治行动,取得显著成效。认真落实信访维稳工作责任制,努力化解各类社会矛盾纠纷,实现赴省进京非正常上访“零指标”。积极开展行政调解、司法调解、人民调解工作,完善应急管理运行机制,强化区长热线和网上投诉处置,为维护社会稳定发挥了重要作用。严格安全生产和食品药品安全监管,未发生一起重特大安全生产事故和群体性食品中毒事件。

5、着力打造满意政府,自身建设不断加强。

转变政府职能。深入推行政务公开,提高政府工作透明度,自觉接受社会公众监督。加大人大代表议案、政协委员提案办理力度,回复率、代表委员满意率和基本满意率均达到100%。优化服务流程,规范服务标准,公开服务承诺,全面推行部门审批职能内部相对集中办理。加强政务服务平台建设,乡街政务中心全面建成。

推进公正执法。开展“公正执法年”活动和“行政执法大评议”行动,加强规范权力运行制度建设,推行行政执法责任制,实施重要岗位效能监察,落实执法资格管理,进一步规范了各类行政执法行为,提高了依法执法水平。

优化发展环境。组织开展优化经济环境“大走访、大排查、大整治”行动,主动搞好协调服务,帮助解决重大问题,全年协调处理阻工扰工事件132件次,确保了各类工程建设顺利进行。

大力改进政风。深入开展“干部作风建设年”、“访民解难创满意”活动,狠抓决策执行和工作落实,对政府工作要点和政府常务会议、专题会议议定事项实行督办反馈、办结销号。组织广大政府公务人员深入基层,深入群众,广泛听取群众呼声,努力为群众排忧解难,群众对政府工作满意度显著提升。

各位代表,这些成绩的取得,是区委正确领导和区人大、区政协监督支持的结果,是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体参政议政的结果,饱含了各位代表和委员的智慧心血,凝聚了全区人民的辛勤汗水。在此,我代表区人民政府,向各位人大代表和政协委员,向关心支持武陵改革发展的各界人士,向全区广大人民群众,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展还面临着一些困难和问题,主要是发展经济的自主性不强,重大项目进展不快;城市管理工作机制亟待完善,科学化、长效化、精细化水平有待进一步提升;民生改善任务艰巨,群众需求与公共服务供给的矛盾依然突出;发展转型、工作转型引发诸多新的深层次社会矛盾和问题,维护稳定压力很大;干部队伍思想观念、工作作风与跨越发展的要求还不相适应,执行力有待进一步提高等等。对于上述问题和不足,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、2012年工作总体部署

2012年是“领跑现代常德、缔造幸福武陵”承上启下、至关重要的一年,也是本届政府任期的最后一年。做好今年的政府工作,关系重大,意义深远。今年国内外发展形势严峻复杂,不确定性、不稳定性上升。国际金融危机和欧洲债务危机“叠加冲击”,世界经济下行风险压力加大;国家宏观调控政策面临更多“两难选择”,保持经济平稳较快增长压力加大。面对更大更多的挑战,全区上下必须坚定信心、危中寻机、迎难而上、开拓奋进,在变局中把握机遇,在逆境中主动作为,在挑战中勇于胜出。当前,我国经济发展长期向好的趋势没有改变,我们仍然处于奋发有为、干事创业的重要战略机遇期。中央经济工作会议明确今年发展总基调为“稳中求进”,将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,进一步加强和改善宏观调控;中西部地区有望纵深承载国内外产业转移,继续保持快于全国的良好发展势头;我省大力发展环长株潭城市群,加快建设洞庭湖生态经济圈,积极融入武陵山经济协作区;市里新一轮城市扩容提质即将成型,工业化、城镇化步伐不断加快,坐拥中心城区的武陵蕴藏了巨大的发展潜能。我们要以清醒的头脑、积极的态度、辩证的观点来把握形势,坚持把转型升级与保持快速增长统一起来,把增加投资与扩大市场消费统一起来,把强化基础与保障改善民生统一起来,不断开创武陵科学跨越的新局面.

今年政府工作的总体要求是:以中央、省委、市委、区委经济工作会议精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕省委省政府“四化两型”战略部署和市委市政府建设现代常德、幸福家园战略构想,以“领跑现代常德、缔造幸福武陵”为统领,以加快发展为主线,以改善民生为根本,壮大城市经济,提升城管水平,繁荣城乡文化,维护社会稳定,以优异的成绩向党的十八大献礼。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是:区属生产总值增长15%以上,财政一般预算收入增长18%以上,全社会固定资产投资增长50%以上,社会消费品零售总额增长22%以上,城镇居民人均可支配收入增长14%以上,农民人均纯收入增长25%以上,城镇登记失业率控制在4%以内,完成市核定下达的节能减排约束性指标。

落实上述工作要求,实现上述预期目标,必须牢牢把握以下原则:

一是必须瞄准领跑目标,促进区域跨越式发展。以促进科学发展为主题,深入转变发展方式,积极推进区委确定的“亿元工程、规范工程、惠民工程、生态工程、平安工程、新风工程”,不断扩大领先优势,牢固确立领跑位置。

二是必须坚持以人为本,推进社会包容性发展。准确把握财政政策实施重点,主动顺应货币政策调整方向,大力实施各类民心工程,切实增进社会民生福祉,努力实现发展成果共建共享、社会大局和谐稳定。

三是必须着眼统筹兼顾,加快城乡一体化发展。围绕建设全省城乡统筹示范区,统筹建设城乡基础设施,统筹保护城乡生态环境,统筹提升城乡居民素质,以城带乡,互相促进,实现城乡同步发展。

四是必须注重改革创新,实现工作开创性发展。大力破除思想禁锢和思维樊篱,克服体制障碍和瓶颈制约,大胆改革创新,积极先行先试,有效破解经济转型和社会管理中遇到的新困难、新矛盾、新问题,为经济社会发展注入新活力。

三、深入转变发展方式,推进经济快速增长

进一步调优产业结构,在稳定增长中加快转型,在转型升级中科学跨越,实现全区经济又好又快发展。

推进三产扩规提质。投入引导资金,加大扶持力度,力争三产业增加值增长18%以上。加大友阿商业广场、常德商业广场、湘西北汽贸城、常德农产品综合物流园、兴隆国际、东鹏陶瓷等重大项目推进力度,力争早日开工建设。加快活体动物交易市场、钢材大市场二期、废旧物资交易市场一期、泽云广场二期、火车站大市场提质改造等项目建设进度,确保年内全面建成。大力引进国际国内知名第三方物流企业,鼓励本地物流企业采取参股控股、兼并联合、合资合作等多种方式做大做强。加强文化教育产业园和特色街区建设,打造常德诗墙、丁玲公园等一批文化内涵丰富的旅游景点。扶持鸿林坊、华智动漫等企业做大做强。积极引进和培育金融保险、总部经济、楼宇经济、电子商务等新兴业态。不断加强和改进传统商贸流通、餐饮、娱乐业管理,提升服务品质。引导建安房产企业规范发展。

推进工业转型升级。按照“转型发展、内涵扩张”的要求,根据“做精园区、做高科技、做优服务”的原则,加快“退二进三”、“腾笼换鸟”步伐,促进工业转型升级向高端攀升。力推基础设施建设,投资1500万元,加强园区道路建设;力推骨干企业入园,促成芙蓉大亚等企业入园发展;力推企业技术改造,扶持金德镭射等骨干企业改造升级,鼓励和支持企业争创高新技术企业和市级以上名品名牌;力推企业达产入规,力争年内新增规模企业10家以上,规模工业增加值增长13%以上。

推进农业特色发展。积极创建标准化示范园区,引导农民按标准生产,凭良心种植,努力建设无公害农产品大区、绿色食品大区和有机食品强区。以芦山蔬菜园区为依托,深入推进万亩标准蔬菜园区建设,年内新扩蔬菜基地5000亩以上。积极推广畜禽水产标准化养殖,加强生产管理和疾病防控,提高养殖业产出效益。扶持乡村休闲旅游业发展,加快金丹洲现代生态园建设,基本建成宏户葡萄园五星级休闲农庄。大力发展农产品加工业,年内争取惠生肉业成功上市,新增市级以上农业产业化龙头企业2家。

推进项目落户落地。继续开展“项目建设年”活动,加快重点产业项目、重点基础设施项目、重点民生工程项目建设,确保项目开工率、竣工率明显提升。按照分工负责、一抓到底的原则,加强项目调度,确保建设进度。严格项目资金管理,所有中央投资项目都要按“三个100%”的要求严格落实。加强项目开发,积极谋划储备一批具有重大带动作用的项目。强化招商引资目标责任制,积极开展专业招商、节会招商、以商招商,引进和推进一批投资过10亿元的重大项目,力争全年到位国内资金24亿元、外资2600万美元,完成进出口总额1500万美元。紧密对接国家政策、投资导向和产业动态,分解争资争项任务,加大向上争取力度,力争更多项目进入国家、省、市计划笼子,确保争资争项成果大幅超过上年。

推进城乡统筹建设。加快实施全国小型农田水利建设重点县和新农村建设项目,在全市率先实现农村通组道路全面硬化、农民饮水安全问题全面解决、农田水利设施全面提标。继续开展农村环境整治“三清”行动,抓好生态乡镇和生态村创建,搞好农村生活污水排放整治、主干渠道疏浚和小河小塘清理,引导农民群众利用闲地种植花卉苗木,加快建设“美好乡村”。全面完成市城区农贸市场提质改造,推进老旧敞开式小区综合整治、小街小巷道路维护、城区楼宇亮化、机关院落美化、城郊清扫保洁与绿化管养等工作。坚持依法拆迁、人文拆迁、和谐拆迁,强化手段,强力推进,加快常德卷烟厂异地技改工程等重点项目征拆进度,确保重点建设用地需要。完善“五方联防”和疏堵结合机制,加强严控区日常巡查和违法处置,坚决遏制新的违法建筑。严格农村规划和土地管理,规范缓冲区农民建房工作,推进公寓楼安置、集中联建和远郊农民利用空坪隙地新建住房工作,切实缓解远郊农民住房困难。加大住房保障力度,启动沙港、皇经阁、楠竹山3个廉租小区建设,确保新增廉租房300套以上、租赁补贴320户以上。加快棚户区改造进度,确保完成首批9个棚改项目,尽快启动第二批棚改项目,全年完成改造2320户。

推进城市长效管理。认真总结巩卫创文的成功经验和做法,学习借鉴外地的先进理念和模式,重点建立和完善教育劝导、常态维护、群众评议、考核奖惩等城市长效管理机制。加强工商、城管、卫生、交警和市场管理队伍建设,积极调动业主、社区、部门参与城市管理的积极性和主动性,促进城市管理工作的规范化、常态化、科学化。争取上级支持,加大资金投入,突出解决市容秩序、环境卫生、交通秩序、“五小”门店、门前三包、集贸市场、夜市摊担等重点难点问题。建立重点人群、重要场所、重大节日常态化舆论宣传教育机制,组织社区、学校、企事业单位开展形式多样的宣传教育活动,不断提高广大市民的文明素质。

四、大力加强民生保障,加快社会发展步伐

坚持以人为本、民生为重,着力解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让人民群众生活得更有品质、更有尊严、更加幸福。

办好民生工程。坚定不移地把省政府为民办实事和市政府八大“民心工程”作为政府对人民群众的庄严承诺,大力推进保障性安居工程、农贸市场提质改造工程、敞开式小区设施配套和规范管理工程、病危桥改造工程、学前教育普惠工程、农村饮水安全工程、农村环境整治工程、食用油放心工程,强化组织领导、资金保障和监督管理,确保完成省、市各项实事任务。按照建管同步、建管并重的原则,着力探索长效运管机制,确保各项实事工程长期发挥效益、长期惠及群众。

扩大社会就业。统筹城乡就业,年内新增城镇就业9500人以上,援助就业困难对象再就业2000人以上,保持零就业家庭动态清零。转移农村劳动力2500人以上。扎实开展职业技能培训和实用技术培训,全年培训城乡群众2000人以上。科学开发管理公益性岗位,严格控制岗位规模,有序调整岗位结构。加大小额创业贷款扶持力度,推动创业带动就业。争取大学生村官、“三支一扶”等岗位名额,积极为大中专毕业生临时就业提供条件。认真落实各项强农惠农富农政策,促进农民增收。

提高社保水平。适时启动新型城乡居民养老保险,完善被征地农民养老保险办法,稳步扩大工伤保险参保面、失业保险受益面,提高医疗保险补偿率,建立健全覆盖城乡的社会保障体系。巩固新型农村合作医疗覆盖面,确保参合率稳定在95%以上。完善以城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助为主体,临时救助和慈善救助为补充的社会救助体系。加强低保动态管理,城乡低保月人均补助标准分别达到193元、93元。农村五保户分散供养标准提高到1800元,丧葬费补助标准提高到3000元。加强对老年人的关心关爱,安排专门资金用于老年人生活补助。抓好武陵区社会福利中心项目建设,力争挤入国家计划笼子。

建设教育强区。突出校舍安全、交通安全、食品安全,开展“平安校园”创建工作。注重校园绿化、美化、净化,全面推进花园式学校建设。加强学校文化建设,形成精彩纷呈的教育特色。全面深化素质教育,提高学校教育教学质量。优化教育资源配置,促进城乡教育均衡发展。加快省级示范性公办幼儿园建设步伐,加大普惠性幼儿园建设力度,提高幼儿园规范化管理水平。统筹义务教育、学前教育、民办教育和成人教育,促进各类教育事业全面发展。

优化医疗服务。深化医药卫生体制改革,实施国家基本药物制度,不断降低群众医疗负担。加快基本公共卫生服务体系建设,全面实施居民健康档案、健康教育、妇幼保健、慢性病规范化管理等基本公共卫生服务项目。加大传染病防控工作力度,抓好公共场所卫生监督。加强医疗机构、药品经营企业日常监管,确保群众用药安全。

繁荣文体事业。秉持“关注百姓生活、感受幸福武陵”理念,办好常德电视台武陵频道。加强文体基础设施建设,建好诗墙激情广场、白马湖露天文化活动广场等文化平台,新建区级文化体育活动中心和乡街文化体育活动广场,完善村居办公场所综合文化功能。加强创作人才、文化专干、文化志愿者等人才队伍建设,传承好具有地域特色的常德丝弦、常德渔鼓等文化项目,引导创作一批戏曲、文学、影视动漫等精品力作。扶持小小说创作,巩固扩大在全国、全省的影响力。广泛开展“德、孝、廉”文化理念宣传教育,构建特色鲜明的武陵文化体系。继续实施文化惠民工程,加大文化信息资源共享、农村电影放映、送戏下乡进社区、农家书屋建设等公共文化服务力度。强化文化市场监管,加强网络舆情监控,净化社会文化环境。开展全民健身运动,全年举行3次以上综合性群众体育活动。

促进各项事业。认真做好人口和计划生育工作,稳定低生育水平,人口自然增长率控制在6‰以内。深化优质服务,创建全省人口计生工作模范区,争创全国计划生育优质服务先进单位。加大科技投入,推进产学研结合和技术创新工程。开展农村信息化科技示范点建设工作。组织实施统计全国联网直报工作。加强国防后备力量建设。认真做好民族宗教、外事侨务、人事、物价、人防、供销、档案、方志、民间组织管理等各项工作,支持工会、共青团、妇联、科协、文联工作,重视老龄、残疾人事业发展,抓好住房公积金管理,促进各项社会事业全面进步。

强化基层基础。进一步加快社区服务平台建设,力争全面解决未达标社区的办公服务用房问题,全面完成社区信息化平台建设。开展社区公共服务站建设试点,进一步发挥好社区的基础作用。加强以居家养老、就业与再就业、社会救助、维稳保安、医疗卫生、计生服务为重点的社区服务品牌建设,巩固和扩大“全国和谐社区建设示范城区”创建成果。落实社区工作准入制度,加强社区干部日常管理和绩效考核,探索制订科学、完善、灵活的激励约束机制。启动街道、社区区划调整工作。加大乡镇机关改造力度,全面完成村级组织活动阵地建设,村级组织低限运转财政转移支付平均达到10万元。改善村干部工作待遇,探索建立村干部工资管理制度。采取有效措施,消减村级组织民间债务,激发农村基层组织内在活力。

维护大局稳定。坚持以人为本、服务为先,努力实现社会管理和社会服务有机统一。全面推行居住证制度,力争城区流动人口全部实现“一卡通”。大力开展“法治武陵”建设,保持社会治安防控高压态势,严厉打击各类犯罪行为,争创全国“平安区县”和“社会管理创新示范城区”,确保全省公共安全指数测评处于领先位置。严格落实信访维稳工作责任制,积极开展“领导干部大接访”活动,畅通区长热线和市民网上留言等群众诉求渠道,对各类涉稳问题做到早发现、早处置、早化解。严格落实安全生产责任制,杜绝重特大安全生产事故发生,努力打造全省安全生产示范区。坚持将食品安全纳入领导干部绩效考核体系,强化综合协调、环节监管和专项整治,确保不发生重大群体性食品中毒事件。

五、全面提升行政水平,建设人民满意政府

以人民满意为最高标准,深入开展人民满意政府建设活动,切实增强政府执行力和公信力,为完成全年目标任务提供有力保障。

1、规范服务行为。坚持科学决策。进一步完善公众参与、专家论证和政府研究相结合的决策机制。凡属政府出台的重大决策和规范性文件,特别是涉及群众利益的决策事项,必须广泛调查研究,并召开听证会,充分听取和吸纳人大代表、政协委员、普通群众的意见建议,集体讨论决定。完善工作规范。认真贯彻落实《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》,大力开展学习宣传活动,促进政府服务行为规范化、标准化。进一步清理行政审批项目和办事服务项目,推进网上集中办理。加快电子政务内外网建设,加强政府门户网站管理与应用,完善网上政务服务功能。增强服务能力。大力组织开展公务员队伍教育培训,继续选派年轻公务员到艰苦岗位上锻炼、到国内外发达地区交流学习,提高公务员队伍服务能力和工作水平。各级政府工作人员都要把心思用在抓发展上,把精力用在抓工作上,把干劲用在抓落实上,不断创造对得起信任、经得起检验的新业绩。

2、推进阳光行政。明确公开内容。所有面向社会服务的政府部门都要推行政务公开,突出抓好重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目、财政预算及专项资金管理、工程建设和公共资源交易等领域的公开,扩大政务公开面。拓展公开渠道。加强区、乡(街)、村(居)三级政务公开平台建设,完善政务公开网络。充分运用电视、报纸、网站等媒体公开政务信息,提高政务公开透明度,真正让权力在阳光下运行。主动接受监督。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督,积极听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见建议,虚心接受新闻舆论和社会公众监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强政府系统内部监督,增强监察、审计实效。

3、强化政令执行。以确保政令畅通和提高行政效能为目标,提高政府执行力。细化目标管理。全面细化分解政府工作,制定工作目标和计划,落实责任单位和责任人。对重点工作、重大项目和重要民生工程,严格督查,定期调度,跟踪问效。进一步完善绩效评估考核体系,强化日常考核和年终考核。积极扩大群众参与,让群众和服务对象评判工作绩效。强化工作落实。扎实开展“强化干部执行力、提高群众满意度”作风建设主题活动,集中优势资源和精锐力量,坚决突破项目落地难、征地拆迁难、要素保障难和利益调整难,为建设幸福武陵破除障碍、创造条件。优化政务环境。积极营造安商亲商富商的舆论氛围,对推诿扯皮、办事拖拉、刁难群众等消极行为要严肃查处,对强揽工程、寻衅滋事、阻工扰工等违法行为要严惩不贷,确保工作推进不因环境受阻、不受关系牵扯、不被人为延误。

4、坚持公正廉洁。大力倡导创先争优、勇于担当、艰苦奋斗、廉洁奉公“四种精神”,建设一支政治坚定、业务过硬、作风务实、清正廉洁的公务员队伍。坚持公正执法。严格落实行政执法责任制和执法过错追究制,开展行政处罚裁量权基准“回头看”。加强部门执法人员教育和监督,提升执法水平,做到依法执法、公正执法、文明执法。坚持厉行节约。大力弘扬艰苦奋斗的优良作风,倡导厉行节约,反对铺张浪费,严格控制和压缩一般性支出,进一步降低行政运行成本,把有限的资金用在改善民生、促进发展上。坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制,大力开展“问责问效问廉”活动,坚决杜绝以权谋私、索拿卡要、与民争利等行为,树立公务员队伍清正廉洁的良好形象。

  各位代表,伟大的时代赋予我们光荣使命,宏伟的事业召唤我们开拓奋进。让我们在区委的坚强领导下,以创先争优的精神、斗志昂扬的风貌、立说立行的作风,埋头苦干,务实进取,努力谱写“领跑现代常德、缔造幸福武陵”新篇章,用优异成绩向党的十八大献礼!

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附:名词解释

 

附件:

 

名词解释

“打四黑、除四害”:即严厉打击整治生产、销售假冒伪劣食品药品的“黑作坊”,坚决铲除危害群众身体健康、威胁生命安全之害;严厉打击整治制假造假的“黑工厂”,坚决铲除侵害群众利益、破坏社会诚信之害;严厉打击整治收赃销赃的“黑市场”,坚决铲除盗销群众财产、破坏基础设施安全之害;严厉打击整治涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”,坚决铲除败坏社会风气、危害青少年身心健康之害。

第三方物流:是指生产经营企业为集中精力搞好主业,把原来属于自己处理的物流活动,以合同方式委托给专业物流服务企业,同时通过信息系统与物流企业保持密切联系,以达到对物流全程管理控制的一种物流运作与管理方式。

“三个100%”: 即项目100%开工建设、地方配套资金100%落实到位、监督检查发现的问题100%整改到位。

“五方联防”:即由乡村组织、城管部门、国土部门、规划部门和纪检监察部门等五个方面分层次进行巡查严控,实现违法建筑零增长。

八大“民心工程”:即市政府2012年政府工作报告提出的“保障性安居工程、农贸市场提质改造工程、敞开式小区设施配套和规范管理工程、病危桥改造工程、学前教育普惠工程、农村饮水安全工程、农村环境整治工程、食用油放心工程”。

“三支一扶”:是指组织高校毕业生到农村基层从事支农、支医、支教和扶贫工作。

 

区十五届人大六次会议筹备处2012年2月8日

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