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武陵区2012年度政府工作报告(2013年1月)

来源: 发布时间:2013-01-24 浏览次数:3539 次 【字体:

 

——2013年1月22日在常德市武陵区第十六届 人民代表大会第二次会议

区人民政府区长  涂碧波

 

各位代表:

        现在,我代表区人民政府,向大会报告政府工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

过去五年工作回顾

 

         过去五年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,区人民政府始终坚持以科学发展观为指导,紧紧团结和依靠全区广大干部群众,开拓创新,克难奋进,圆满完成了区第十五届人大二次会议确定的各项预期目标,开创了“领跑现代常德、缔造幸福武陵”的崭新局面。先后获得市级以上各类荣誉500多项,其中国家级35项,省级76项。在全市绩效评估考核中,3次被授予“红旗单位”称号、2次被授予“先进单位”称号。

        过去的五年,是经济发展大跨越的五年。2012年,预计区属生产总值完成89.3亿元,为2007年的1.95倍(按可比价格计算,下同),年均增长14.3%,提前一年实现了翻番目标;财政总收入完成13.4亿元,为2007年的3.4倍,年均增长27.5%,绝对额和增速均居全市第一;社会消费品零售总额达到58亿元,为2007年的2.8倍,年均增长23.2%,增速居全市第一;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23400元、13400元,为2007年的1.8倍、2.3倍,绝对额居全市第一。

        过去的五年,是民生保障大进步的五年。新型城乡居民养老保险、城镇居民基本医疗保险、失地农民养老保险、新型农村合作医疗等社会保障实现全覆盖,城乡低保、医疗救助、临时救助、五保供养、住房保障扩面提标,基本实现了老有所养、病有所医、住有所居、难有所助。

        过去的五年,是城乡发展大融合的五年。充分发挥主力军、主战场、主阵地作用,为常德成功创建全国文明城市和顺利通过国家卫生城市复检做出了突出贡献,城区基础设施、环境卫生、交通秩序、市容市貌明显改观。西城新区、北部新城骨架路网全面拉开。投入新农村建设和农村环境整治资金3亿元,圆满完成了4大示范片和39个示范村建设,被评为“全省新农村建设示范区县”。

        过去的五年,是公共服务大改进的五年。2012年,民生支出占公共财政支出70%以上。五年来,成功获得了“全国义务教育均衡发展先进区”、“全国计划生育优质服务先进区”、“全国和谐社区建设示范城区”、“全国科技进步先进区”、“全国科普示范区”、“全国残疾人社区康复工作示范区”、“全国全民健身先进区”等国家级荣誉。

        过去的五年,是基层基础大提升的五年。村居组织运转经费保障水平、村级组织活动场所和社区办公用房建设标准、村居干部待遇和离任村干部生活补贴标准保持全市第一、全省一流。

         过去的五年,是社会大局大和谐的五年。全区未发生一起有影响的重大刑事犯罪案件,未发生一起集体到省进京上访事件,未发生一起较大以上安全生产事故,未发生一起群体性食品药品中毒事件。连续8年被评为“全省社会管理综合治理先进区县”和 “全省禁毒工作先进区县”,连续7年被评为“全省平安区县”,2012年被评为“全国法治区县创建先进单位”。

        各位代表!过去的五年,我们脚踏实地,稳健迈开了领跑步伐;我们苦干实干,奋力跃上了新的台阶;我们同心协力,成功谱写了辉煌篇章,我们完全有理由为此感到骄傲和自豪!

         ——五年来,我们始终坚持科学发展、转型跨越,经济实力显著增强,产业结构不断优化。现代三产强力扩张。2012年,全区第三产业增加值完成58.3亿元,为2007年的2.1倍,年均增长16.1%。三次产业结构比由2007年的11.7:29:59.3调整为5.1:29.6:65.3,第三产业比重提高了6个百分点。累计建成三产项目530多个,其中投资亿元以上28个、5000万元以上35个。传统产业提质升级,新型业态稳步发展。火车站大市场提质改造、兴隆装饰城扩改顺利完成,华星电器、苏宁电器、梅尼广场区域总部经济初步形成,金悦、国茂、九重天等酒店先后建成,水星楼商业广场、大润发超市、人人乐超市、沃尔玛超市相继营业,泽云广场、居和嘉美家居生活广场、废旧大市场、活体动物交易市场陆续建成,华智动漫、创源动漫、鸿林坊、财鑫担保等新兴企业蓬勃发展,“万村千乡”市场工程、家电下乡和家电以旧换新工程、“新网工程”稳步推进。建安房产业健康发展,完成建安量85亿元、房产销售收入96亿元。新组建服务行业协会6家,总数达到10家。新兴工业转型升级。2012年,全区规模工业企业达到53家,规模工业总产值完成45.4亿元,年均增长26.9%。引导、支持企业开展技术改造,累计完成技改投资7亿元,金德镭射、大力建机、芙蓉大亚等高新技术企业发展到16家,高新技术产品增加值占规模工业增加值比重达到30%。培育省级以上名品名牌13个,总数达到20个。武陵工业园累计投入基础建设资金1.2亿元,带动社会投资近12亿元,园区年产值达到15亿元,累计创税1.6亿元。都市农业特色凸显。推进芦山现代农业示范区和金丹洲现代生态园建设,常年蔬菜种植面积稳定在3万亩以上,建成专业蔬菜基地1.3万亩、农业示范园区13个,获得“全国农业标准化生产示范区县”、“全国食用菌产业化建设示范区县”荣誉称号。培育农产品加工企业76家,其中省级龙头企业6家、市级14家。惠生肉业“歪脖脖”被评为中国驰名商标,“金丹”、“富民桥”、“童胖子”等7个品牌被评为省级以上名牌农产品或著名商标,常德酱板鸭申报地理标志产品即将授牌。美丽乡村、红花园、七彩江南被评为省级五星级休闲农庄。发展农民专业合作社24家。

         ——五年来,我们始终坚持情系民生、聚焦民利,民生福祉大幅改善,人民生活幸福安康。城乡就业更加稳定。累计新增城镇就业51756人,零就业家庭保持动态清零,援助就业困难对象就业11467人,城镇登记失业率控制在3.7%以内。转移农村劳动力6127人。累计开展就业培训18612人次,发放小额担保贷款8559万元,扶持自主创业1069人次。社会保障更加完善。企业养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、工伤保险参保人数分别达到5.6万人、4.7万人、12.2万人、2.9万人,比2007年分别增加2.1万人 、1.6万人、4.3万人、2.4万人。在全省率先启动失地农民养老保险,参保人数达到1.18万人。新型农村合作医疗参合率连续三年稳定在100%,住院补偿率达80.12%,保障水平全市第一。社会救助更加规范。城乡低保月人均补差分别达到243元、101元,比2007年分别提高148元、71元。农村五保户分散和集中供养标准分别达到每人每年2000元、4320元,比2007年分别提高1175元、3120元。累计发放医疗救助、物价补贴、电价补贴、教育补贴等救助资金4600万元。住房保障更加有力。累计建成廉租房3153套、公共租赁房200套,发放租赁补贴5413户3078万元。改造农村危房283户,改造棚户区6000户。启动42个公寓楼安置小区建设,建成安置房4166套47万平方米,完成安置1415户。累计归集住房公积金3.7亿元。社会大局更加安定。强化社会管理综合治理,严厉打击各类违法犯罪行为,社会治安明显改善。落实信访维稳责任制,推行领导接待日制度,积极化解信访积案,信访形势持续好转,2011年、2012年实现赴省进京非正常上访“零指标”。完善应急管理机制,科学应对冰雪灾害等突发事件,应急处置能力不断增强。加强安全生产和食品药品安全监管,取得了良好效果。

         ——五年来,我们始终坚持城乡统筹、协调发展,基层基础全面夯实,城乡面貌焕然一新。城市品质大幅提升。全民动员、全力以赴开展城市创建,以“门前三包、门内达标”整治为抓手,努力探索城市长效管理机制,对五小门店、农贸市场、夜市摊担等热点难点问题进行了联勤常态化整治。累计投入资金3200万元,解决“三不”问题2000多处。累计投入资金2800万元,新(改)建城区农贸市场16个,农贸市场建管水平全省领先、全国闻名。对192条小街小巷和14.5万平方米园林绿化进行了常态化维护。完成11个敞开式小区综合整治和规范管理。新农村建设纵深推进。深入开展新农村建设和农村环境整治。通村公路实现全硬化,通组道路硬化率达到60%。解决农村安全饮水5.7万人,农村安全饮水面达到75%。农村垃圾集中处理实现全覆盖。新建农村垃圾池610座,疏通沟渠132公里,新增绿化面积11万平方米。实施全国小型农田水利建设重点区县项目,争取上级资金5000万元,完成水利建设投资1.8亿元。实施土地综合整治项目23个,投入资金4450万元,受益面积20850亩。省级生态乡创建率100%,东江乡被授予“国家级生态乡镇”称号。征拆控违成效显著。累计完成农村集体土地征拆项目149个,征地12809亩、拆迁4583户142万平方米,征地拆迁量超过武陵建区以来前二十年总和。强化日常巡查和打击处置,拆除各类违法建筑6.9万平方米,基本实现了规划严控区内违法建筑零增长。基层基础保障有力。社区办公服务用房和村部建设补助资金分别达到30万元、15万元,村级低限运转经费平均达到13.36万元,社区年均工作经费达到40.88万元。新(改)建2个街道办事处、18个社区标准化办公服务用房和31个农村村部。乡镇站所及村(社区)工作人员工资和津补贴全额纳入财政打卡发放,城市社区干部年人均工资达3万元,村干部达1.8万元。

         ——五年来,我们始终坚持深化改革、扩大开放,体制机制解缚松绑,发展活力加速释放。体制改革步伐加快。新一轮政府机构改革全面完成,全面推行“四费公开”和公务卡改革,行政审批制度改革有序推进,事业单位分类改革稳步实施。农村综合改革纵深推进,集体林权制度改革、水管体制改革和农技推广体系改革取得明显成效,文化行政管理体制改革顺利完成,市区财政体制、城管体制不断完善,医药卫生体制综合改革深入推进。开放开发成果丰硕。累计引进国内资金87亿元、外资1.19亿美元,进出口总额5466万美元,分别为前五年的2.1倍、1.9倍、2.1倍。累计向上争取各类项目资金1.45亿元。大力开展“项目建设年”活动,累计实施重点项目139个,其中投资亿元以上34个。累计完成固定资产投资267亿元,年均增长48.3%。

         ——五年来,我们始终坚持协调发展、服务至上,社会建设全面进步,发展成果全民共享。教育强区建设成效显著。累计投入资金2.5亿元,全面完成合格学校建设,义务教育阶段教育教学水平大幅提升,获得10多项国家、省级荣誉称号。校园文化 “一校一品”格局基本形成。建成示范性幼儿园17所、普惠性幼儿园40所。未发生一起校车和校园安全责任事故。医疗卫生服务水平提升。乡镇卫生院和街道社区卫生服务中心建设全面完成,新(改)建社区卫生服务站38个、村卫生室80个,城乡医疗卫生服务体系不断完善。全面实施国家基本药物制度,公立基层医疗卫生机构基本药物全部实行零差率销售。有效防控了甲型H1N1流感、手足口病、霍乱等重大疫情。文体事业繁荣发展。积极培育德孝廉文化体系,坚持用文化引领社会风尚,涌现出敬老孝老之星胡年军、唐捷,救火英雄赵志福、最美“的姐”杨芳华、优秀志愿者陈瑛等一批全国道德模范、身边好人。乡镇综合文化站、街道(社区)文体活动室新建或改造率100%,农家书屋行政村覆盖率100%。推进文化体育惠民工程,社区休闲健身器材覆盖率100%。送戏、送电影下乡进社区等文化惠民活动深受群众喜爱,“和谐武陵”、“幸福武陵”、“激情广场”等群众文化活动蓬勃开展,举办了群众文艺表演大赛、社区广场舞大赛、大众运动会和户外休闲旅游节。小小说创作在全国产生重大影响。其他社会事业全面跟进。人口和计划生育事业持续健康发展,人口自然增长率稳定在5‰以内。科技投入逐年增加,企业创新和科技转化能力显著增强。国防后备力量建设不断加强,南坪岗乡荣获“全国民兵工作先进单位”荣誉称号。“五五”普法、第二次经济普查被评为全国先进。民族宗教、外事侨务、审计、人事、物价、人防、供销、旅游、档案、保密、对台、老龄、方志、民间组织管理等工作取得新的进步,工会、共青团、妇联、科协、残联、文联等群团组织发挥了积极作用,公安、工商、税务、规划、国土、环保、质监、供电、金融、公路等驻区单位做出了突出贡献。

        ——五年来,我们始终坚持行政提速、工作提效,自身建设不断加强,政府形象明显提升。行政水平不断提高。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督,累计办理人大代表议案、政协委员提案549件,回复率、征求代表委员意见率、代表委员满意和基本满意率均达到100%。切实转变政府职能,调整取消行政许可项目144项、行政审批和办事服务项目131项。在全市率先建立行政决策专家咨询库和重大行政决策听证会制度,政府决策更加科学。全面落实行政处罚裁量权基准,执法行为更加规范。发展环境不断优化。认真落实重点项目领导联系责任制、涉企行政执法检查报批备案制、重点企业派驻优化经济环境监督员等制度,对重点项目和重点企业进行全程跟踪服务。贯彻落实《湖南省政府服务规定》,加强政务服务平台建设,推行部门行政审批“两集中、三到位”,全面开通网上办理,政务服务效率不断提高。严肃查处违法违纪案件,经济发展环境明显改善。作风建设不断深入。扎扎实实为民办实事,累计投入资金近2亿元,179项省市实事任务全部完成或超额完成。围绕建设人民满意政府,深入开展“行政提速行动”、“强化干部执行力、提高群众满意度”、“三问三治”等主题活动,大力推进“廉洁武陵”建设,加大了廉政建设和反腐败力度。2012年,在市纪委巡视区政府党风廉政建设工作中,获得市纪委开展巡视工作以来唯一的全票满意。

        刚刚过去的2012年,是我区各项事业取得丰硕成果的一年。全区上下务实奋进,攻坚克难,实现了上届政府工作的圆满收官。过去的一年,我们重点抓了以下几个方面的工作:

         坚定不移抓发展。集中精力发展城市经济,预计区属生产总值、财政总收入、第三产业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入7项指标增速排名全市第一。全年建成和在建三产项目156个,重大商贸物流项目进展顺利,常德商业综合体、常德汽贸城开工在即,常德国际陶瓷交易中心、常德兴隆国际物流园、常德花卉苗木市场前期工作基本完成,其它项目均有实质性进展。深入推进工业“退二进三、腾笼换鸟”,新淘汰2家企业出园,5家优质企业入园发展。建成田园蔬菜产业示范园、宏户葡萄园等5个现代农业示范园区。

         尽心竭力惠民生。35项省市为民办实事任务全面或超额完成。顺利通过“全国义务教育均衡发展先进区” 验收。投入计划生育基础建设资金1000万元,成功创建“全国计划生育优质服务先进区”。全面启动并实现了新型城乡居民基本养老保险全覆盖。新农合实际补偿率、城乡低保补助、五保户供养水平保持全市领先。高分通过全国城市文明程度指数测评,完善了城市管理长效机制。集中实施农村环境整治“三清三整”行动,打造了“一片两线”区级示范带。完成征地3430亩、拆迁1200多户,棚户区改造2743户。

        群策群力促和谐。积极创新社会管理,大力开展“法治武陵”、“廉洁武陵”建设,争创全国平安区县等工作深入推进。继续开展领导干部大接访活动,共接待上访群众328批次1779人次,解决实际问题92个,社会大局保持安定和谐,确保了“两节两会”、十八大及换届选举等特护期社会大局的绝对稳定。

        各位代表!过去五年,是武陵经济社会发展最快、城乡面貌改变最大、人民群众受益最多的时期之一,我们站在了更高的起点上。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协和人大代表、政协委员监督支持的结果,是全区干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。我们始终心存感激、充满敬意!在此,我代表区人民政府,向各位人大代表和政协委员,向关心支持武陵改革发展的各界人士,向全区广大干部群众,表示衷心的感谢!

        在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,全区经济社会发展还面临着一些困难和问题,主要是市区相关管理体制还未完全理顺,经济发展自主性不强,项目落户落地比较困难,城市管理还面临诸多制约;民生改善任务繁重,公共服务还不能完全适应日益增长的群众需求;发展转型、工作转型引发诸多新的深层次社会矛盾和问题,维护稳定压力很大;少数政府工作人员服务意识、办事效率与群众期待还有一定差距,一些工作推进不尽如人意,等等。对于上述问题和不足,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

 

今后五年工作目标

 

        今后五年,发展良机千载难逢,转型跨越正当其时。国家中部崛起战略的深入实施和我省洞庭湖生态经济区、大湘西生态文化旅游圈的加快建设,为我们提供了难得的发展机遇。常德城区160平方公里城市骨架路网基本成型,中心城区加速扩容提质,新一轮经济腾飞蓄势待发。全区上下政通人和、心齐气顺,广大干群士气高涨、激情高昂,武陵跨越发展的时代强音已经奏响。只要我们顺天时、扬地利、聚人和,团结奋斗,脚踏实地,武陵人民一定会走向更加辉煌的新时代!

        今后五年,是全面建成小康社会的关键时期,政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,围绕市委市政府建设现代常德、幸福家园的总体构想,以领跑现代常德、缔造幸福武陵为目标,以转变经济发展方式为主线,以壮大城市经济为主体,以服务城市、经营城市、管理城市为重点,深化改革开放,统筹城乡发展,创新社会管理,改善群众生活,美化生态环境,保持大局稳定,为率先全面建成小康社会而努力奋斗!

        根据上述指导思想,今后五年政府工作的奋斗目标是:

        ——致力转型跨越,增强综合实力。深入转变发展方式,加快经济结构调整,提高产业发展水平,增强核心竞争力,确保综合实力跻身全省10强。区属生产总值年均增长12%以上,公共财政预算收入年均增长15%以上,固定资产投资年均增长35%以上,社会消费品零售总额年均增长20%以上,第三产业增加值年均增长16%以上,占GDP比重达到70%以上。

        ——致力民生福祉,创造美好生活。城乡居民人均收入年均增长15%以上,提前实现翻番目标。坚持把保障和改善民生放在政府工作的首位,全面扩大民生事业投入,让群众生活更有品质、更有尊严、更加幸福。统筹城乡建设与管理,努力建设全省城乡统筹示范区。丰富公共产品供应,完善社会保障体系,维护社会大局稳定,努力实现公共服务均等化、社会保障全面化、社会救助体系化、公共安全规范化。

        ——致力生态宜居,建设美丽家园。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展,统筹城乡环境保护和污染治理,深入推进“两型”社会建设,全面开展生态创建,努力建设干净整洁、绿树成荫、空气清新、碧水蓝天的美丽家园。到2017年,实现绿化覆盖率50%以上、城乡废弃物处理率90%以上、污水处理率85%以上、生活垃圾无公害化处理率100%。完成上级下达的节能减排任务。

        今后五年,政府工作的基本取向是:

        坚持服务立区。把握服务业发展这个最大的优势,着力引进投资规模大、行业品质高、带动作用强的商贸物流项目,大力拓展文化创意、中介代理、电子商务等新型业态项目,不断丰富休闲购物、房产汽车、餐饮娱乐等传统消费项目,打造以现代服务业为核心的城市经济。提升教育科技、文化体育、医疗卫生、人口计生等公共服务,扩大社会保障、社会救助、社会就业等服务范围,不断满足人民群众的公共服务需求。

         坚持扩城强区。把握城市扩容这个最大的机遇,强化市区一体的观念,完善市区一体的机制,坚定不移,坚持不懈,全力以赴服务城市发展大局,打好旧城改造、新区开发攻坚战。集中人力、物力、财力,落实好文明创建、征地拆迁、控违拆违、棚户区改造、公寓楼安置、社区建设等工作,确保城市建设项目有地、城市创建扎实有效、城市管理井然有序。

         坚持创新活区。把握改革创新这个最大的红利,以体制创新、工作创新、服务创新激发内生动力,增强发展活力。全面推进财政、城市管理、医疗卫生、征地拆迁、农村土地管理、社会管理等关键领域改革,大力推进制度创新、科技创新、文化创新,消除一切不适应发展的束缚和障碍。加快推进数字武陵建设,提高信息化建设水平。创新开放模式,扩大开放领域,全面提升开放开发水平。

         坚持实干兴区。把握队伍建设这个最大的保障,大力改进工作作风,弘扬求真务实、艰苦奋斗、清廉为民的优良传统,少说空话大话,多做实事好事,杜绝官僚主义和形式主义,多办民心工程和满意工程,让广大群众收获更多的实际利益,让政府工作经得起时间的检验、历史的评说。牢固树立创业意识,以创业的理念、创业的劲头、创业的行动,努力开创武陵经济社会发展新局面。

         各位代表!新的征程已经开启,新的目标催人奋进。只要我们瞄准目标不放松,坚持发展不动摇,就一定能在今后五年有新的更大作为;只要全区上下齐心协力,务实奋进,在全市率先全面建成小康社会的宏伟目标就一定能够实现!

 

2013年工作安排

 

         2013年是新一届政府的开局之年,是深入贯彻落实党的十八大精神的第一年。我们要把学习贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,用十八大精神武装头脑、凝聚力量、推动发展。按照区委经济工作会议确定的“着力发展现代产业、着力提升城市品位、着力加快城乡统筹、着力加大民生改善、着力维护社会稳定”的总体要求和“打造三个百亿引擎,建设六大全市样板”的奋斗目标,2013年全区经济社会发展的主要预期目标是:区属生产总值增长12%以上,公共财政预算收入增长15%以上,固定资产投资增长40%以上,第三产业增加值增长16%以上,社会消费品零售总额增长22%以上,城乡居民人均收入增长15%以上,居民消费价格指数控制在全省平均涨幅以内,完成省、市下达的节能减排约束性指标。

1、坚持科学转型、结构调整,加快经济发展

          围绕“现代三产、新兴工业、都市农业”发展方向,加快产业转型升级,实现全区经济持续健康发展。

         推进结构调整。提升现代服务业品质。重点发展文化创意、信息中介、金融保险、科技研发、动漫影视、外包服务、电子商务等新型业态,建设一批专业楼宇经济,培育现代服务业发展聚集区。通过信息化、网络化和连锁经营管理,对餐饮娱乐、商贸流通、酒店消费、家政服务等传统服务业进行改造升级。积极发展总部经济,引进和培育一批国内外知名商贸餐饮企业。集中力量推进重大商贸物流项目建设,年内友阿(常德)商业广场、常德商业综合体、常德汽贸城、常德国际陶瓷交易中心、常德义乌小商品城、常德花卉苗木市场要开工建设,天济广场酒店、名都桃林酒店、居和嘉美二期要完成主体工程,常德农产品综合物流园、常德兴隆国际物流园要启动建设。支持华星电器、益丰大药房、苏宁电器等企业做大做强,扶持创源动漫、鸿林坊等企业发展壮大,促进财鑫担保等企业规范运行。推进工业转型升级。武陵工业园完成北横二号路、三号路等路网建设,进一步完善园区基础设施。启动武陵产业园建设。推动芙蓉大亚、金德镭射等优质企业整体搬迁入园,积极淘汰园内落后产能。新增高新技术企业3家以上,高新技术产品增加值占工业增加值的比重达到35%以上。打造都市农业特色。推进现代农业示范区建设,建成市级标准化示范区2个、区级标准化示范区3个。全面推进金丹洲现代生态园建设,着力建好芦山万亩专业蔬菜基地,宏户葡萄休闲庄园、食用菌种植示范区要完成主体建设。新建平价蔬菜直销市场1个、连锁超市3-5家。实施“万村千乡”和“农超对接”工程。扶持跃进米业、富民桥菜业等农产品加工企业做大做强。创建省级龙头企业1家、市级龙头企业2家,新增四星级以上休闲农庄5家,创建地理标志产品1个。建立区畜禽水产品质量安全检验检测中心。

         加快项目建设。狠抓项目开工。全年安排重点项目33个,常德商业综合体、常德汽贸城等重大商贸物流项目和民生项目、社会事业项目要完成实际投资量48亿元以上。狠抓项目引进。建立领导挂帅、部门协同、专人跟踪的招商引资服务机制,着力引进一批投资10亿元以上的重大项目,力争全年引进国内资金30亿元、外资到位4200万美元,完成进出口总额2860万美元。狠抓项目开发。紧跟国家财政政策和产业导向,着力开发一批带动能力强、产业关联度高的重大项目。按照论证储备一批、前期开发一批和开工建设一批的要求,充实完善重点项目库。全年安排重大前期项目40个,力争一半以上具备开工条件。狠抓争资争项。制订激励政策,发动全区各级各部门向上跑项目、争资金,为经济社会发展提供新的增量。确保争资争项1.5亿元以上,在去年基础上翻一番。

        优化发展环境。强化要素保障。坚持依法拆迁、和谐拆迁、阳光拆迁,调整完善征拆体制,加强征拆工作力量,全年完成征地6000亩、拆迁3000户,突出抓好文化教育科技园、重大商贸物流项目、西城新区路网用地拆迁工作。建立重点企业、困难企业“一对一”帮扶机制,积极帮助企业协调解决融资、供地、用电、用工等困难。强化服务保障。严格执行“联合审批四项制度”,全面推进全程代理、一站式审批和限时办结等制度。完善重大投资项目建设协调机制,落实重点项目领导责任制,加强跟踪服务,加快项目报批和建设。强化环境保障。严厉打击阻工扰工、强行参工参运、强占市场等违法行为,严肃查处行政不作为、缓作为、乱作为等损害经济发展环境行为,降低企业综合营商成本,让各类经济主体进得来、建得好、发展快。

2、推进和谐共建、民生共享,提高幸福指数

         全面提高公共服务水平,尽最大努力保障和改善民生,让人民群众过上更加幸福的生活。

        兴办民生工程。坚定不移地落实省政府为民办实事和市政府八大重点民生工程任务。实施保障性安居工程,建设廉租房316套、公共租赁房374套,新增租赁补贴200户,棚户区改造2500户。实施农贸市场提质改造工程,新建皂果农贸市场,完成朝阳路农贸市场续建工程。实施敞开式小区设施配套和规范管理工程,完成8个敞开式小区改造任务。实施学前教育普惠工程,新(改)建4所乡镇公办幼儿园、8所普惠性民办幼儿园、2所小区配套幼儿园,普惠性民办幼儿园要达到幼儿园总数的60%以上。实施农村饮水安全工程,解决安全饮水2万人,实现农村集中供水全覆盖。实施农村公路户户通工程,硬化通组道路150公里以上,实现通组道路全硬化。实施农村环境整治工程,进一步完善垃圾清运长效机制。实施食用油放心工程,加强食用油安全环节监管,严厉打击非法制售和使用“地沟油”的违法行为。

        扩大社会就业。努力做好大学毕业生、就业困难人员、失地少地农民等重点人群的就业帮扶工作,年内新增城镇就业7000人以上,城镇登记失业率控制在4%以内,转移农村剩余劳动力1200人以上。构建城乡一体化公共就业服务体系,促进平等就业。完善再就业援助制度,发放小额创业贷款3600万元,推动创业带动就业。全面落实劳动合同制度和农民工工资保证金制度,切实保护劳动者合法权益。

         完善社会保障。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面,新增各类保险参保2万人次以上,推进养老、医疗保险城乡统筹。建立健全以城乡低保、农村五保、医疗救助、灾害救助为基础,临时救助和慈善救助为补充的新型社会救助体系,重点抓好重病重残、因病返贫等特殊群体的救助。完善“五位一体”的城乡医疗救助模式,扩大“一站式”医疗救助定点医院范围。城乡低保月人均补助水平分别提高12元、11元以上,确保应保尽保。五保集中供养和分散供养标准分别提高200元、300元。加大保障性安居工程建设和农村危房改造力度。加强住房公积金归集和管理。

        建设教育强区。坚持教育优先发展、均衡发展,确保在全省率先通过教育强区验收,努力办人民满意教育。加快学校布局调整,逐步解决城区学位不足问题。新建北正街小学分校、东江实验学校,新增学位3500个。关注留守儿童、贫困儿童、进城务工人员子女的学习和生活,帮助解决实际困难。完成5所公办幼儿园建设,加强普惠性幼儿园创建。深化平安校园创建,强化学校安全和校车管理。推进校园文化建设和师德师风建设,提高教育教学质量。

         加强公共卫生。深化医疗卫生体制改革,进一步完善以公共卫生、社区卫生、医疗服务为主的基本卫生服务体系。新建河洑镇卫生院,尽快启动区疾控中心改造,鼓励和引导社会力量兴办医疗机构,不断提高新型农村合作医疗水平。探索推行新农合意外伤害保险商业化补偿新模式。提升突发公共卫生事件应急处置能力,抓好重点传染病、慢性病、职业病防治。深入开展爱国卫生运动。

         繁荣文体事业。加大资金投入,不断完善基层公共文体设施。继续组织群众文艺演出“百团大赛”和“社区广场舞大赛”,深入开展“送文化下乡”和“武陵欢歌”广场文化惠民工程。启动华智动漫文化旅游艺术村建设,支持“欢乐谷”等文化旅游项目加快发展。抓好刘海砍樵传说、常德渔鼓、常德米粉等非物质文化遗产项目的传承、保护与开发,论证开发“河洑古镇”、“丝瓜井”等文化旅游鉴赏项目。着力加强文化精品创作,争创全国首个“中国微型小说(小小说)基地”,打造小小说重镇和常德书画高地品牌。开展全民健身运动,积极参加市第六届运动会。

         发展各项事业。巩固和提升计生创国优成果,人口自然增长率控制在5‰以内,社会抚养费征收到位率和流动人口管理服务到位率大幅提高。加强财源建设,强化财税收入征管。强化国有资产监管,确保国有资产保值增值。推进产学研结合和技术创新,开展农村信息化科技示范点建设,提高科技创新能力。着眼防灾减灾,抓好防汛抗旱、森林防火工作。认真开展全国第三次经济普查。加大扶贫开发力度。加强国防后备力量建设。认真做好审计、民族宗教、外事侨务、人事、物价、人防、供销、档案、方志、保密、对台、民间组织管理等各项工作,支持工会、共青团、妇联、科协、文联工作,重视老龄、残疾人事业发展,促进各项社会事业全面进步。

         维护社会稳定。加强和创新社会管理,大力探索网格化社会管理新模式,全面推进平安武陵建设。积极构建立体化社会治安防控体系,开展基层平安创建活动。始终保持严打整治高压态势,防止发生群体性事件和有影响的刑事犯罪案件,力争社会管理综合治理民调成绩全省领先,确保“全国平安区县”评选成功夺牌。严格落实信访维稳工作责任制,充分发挥“三调联动”作用,着力化解一批上访积案、难案,确保赴省进京非正常上访事件“零发生”。重视网络舆情监管和引导。加强对流动人口、特殊人群、“两新”组织的服务和管理。健全突发公共事件应急管理机制,加强应急救援队伍建设。强化食品、药品、交通、消防、建筑等领域安全监管,确保不发生重特大安全事故和群体性食品药品中毒事件,年内创建2个省级、3个市级安全生产示范乡街,争创全省安全生产示范区。

3、强化统筹建设、全域管理,美化城乡环境

           以建设全省城乡统筹示范区为目标,加强城乡建管,改善城乡面貌,打造美丽新武陵。

          推进城乡统筹。提升基础设施。加强农村公路、电网、机耕道、饮水安全等基础设施建设,完善管理运营机制。高质量完成全国“小农水”重点区县项目丹洲片区、河洑片区建设,改造和新建小型泵站28座,实现排灌沟渠全硬化。建设芦荻山乡毛坪里大型水厂。加快公寓楼建设进度,完善配套设施,搞好物业管理。探索建立农村公共设施长效管养机制,确保长期发挥作用。深化环境整治。重点实施丹洲乡省级农村环境综合整治整乡推进项目,大力开展绿化美化行动,创建绿色机关、绿色社区、绿色学校、绿色庭院。大力开展农村垃圾清运、污水排放整治、主干渠道疏浚和小河小塘清理,年内疏通主干渠道80公里,整治垃圾围场300个。推进农村环境长效保洁,创建一批省级生态文明示范乡镇、村(居)。加大农村面源污染防控力度。弘扬文明乡风。引导农村群众开展健康向上的文化体育活动,丰富群众精神文化生活。大力弘扬个人品德、家庭美德、职业道德和社会公德,倡导勤劳友爱、平等互助、融洽和谐的社会风气,培育新型现代农民。

         提升城市文明。规范城市管理。完善城市管理长效机制,确保管好管用。深入推进“门前三包、门内达标”全覆盖和开放式小区整治,重点解决好市容秩序、五小门店、集贸市场、夜市摊担等热点难点问题,确保市城区城市管理年度考评排名第一,确保全国城市文明程度指数测评高分通过。扩大物业服务覆盖面,提升物业服务水平。完成小街小巷维护和园林绿化管养任务。推进控违拆违。规范部门执法行为,落实基层工作责任,确保违法建筑零增长。加强规划区公寓楼安置和缓冲区农民规范建房工作,加大非拆迁安置力度,有效缓解农民住房困难。提升社区服务。深化养老、托幼、就业、社会保障等社区服务,大力培育服务品牌。拓展心理咨询、婚庆、家教等有偿服务,完善社区服务功能。做好社区志愿者服务工作,提升志愿服务水平。按照“一居一站”模式,开展社区公共服务站建设试点工作。

         夯实基层基础。强化基层保障。坚持重心下移、基层为先,进一步改善基层待遇和工作条件,提高基层运转保障水平。加大以奖代补投入,年内新(改)建5个社区标准化办公服务用房、10个农村村部。规范基层工作。加强社区干部教育、监督、管理,推行社区干部交流制度,优化人员结构,激发工作活力。严格工作准入,切实减轻社区负担。加强村级事务民主决策、民主管理和民主监督,促进基层民主政治建设。进一步完善“村居账乡街代管”,规范村(居)财务管理,扩大村(居)财务公开。开展区划调整。全面启动区划调整工作,科学划分区域,理顺管理关系,解决好乡镇、街道管理范围犬牙交错的问题。

4、深化满意创建、作风建设,提升服务水平

          全面开展“服务提质行动”,深化满意创建,改进工作作风,努力建设人民满意政府,聚合起武陵改革发展的强大正能量。

         坚持解放思想。贯彻落实党的十八大精神,用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践。科学研判形势,加强战略谋划,扬长避短,趋利避害,提高驾驭经济社会全局和应对复杂局面的能力。坚持用改革的方法、创新的思路解决前进中的问题,不断推动观念创新、科技创新、管理创新、体制机制创新,创造性地推进政府工作。深化行政管理体制改革,完善财政体制以及住房保障、教育、医疗等公共服务体制机制。

         坚持依法行政。严格按照建设法治武陵的总要求,自觉依法行政。认真贯彻落实《湖南省行政程序规定》,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督,主动听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见建议。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。积极落实专家咨询、风险评估、公众听证等制度,促进科学决策、民主决策、依法决策。全面推行绩效管理,提高绩效考核科学化水平。严格落实行政执法责任制和执法违法责任追究制,有效预防和纠正违规执法、简单粗暴执法等问题。

        坚持务实高效。加快推进数字武陵建设,全面推行网上办公、网上政务服务和电子监察系统,提高办公自动化水平。严格遵守中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定,深入调查研究,改进文风会风,反对弄虚作假和表面文章。坚持深入实际、深入基层、深入群众,弘扬逢山开路、遇河架桥的精神,直面困难矛盾,解决实际问题。加强监督检查,推进工作落实,确保政令畅通。

        坚持廉洁行政。强化制度建设,做到用制度管权、管事、管人。推进政务公开,促进权力运行公开透明。坚持勤俭节约,简化接待,减少一般性公务开支,降低行政成本。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定,深化廉政风险防控。加强执法监察、效能监察、审计监督,严厉查处违法违纪行为。推进廉洁武陵建设,树立廉洁政府形象。

        各位代表!百舸争流,破浪者领航;千帆竞发,奋勇者争先。展望新的征程,我们任重道远;肩负新的使命,我们意气风发。让我们在区委的坚强领导下,牢记使命,坚定信心,夙夜在公,务实奋进,为率先全面建成小康社会,实现“领跑现代常德、缔造幸福武陵”宏伟目标而努力奋斗!

 

附:名词解释

 

附件:

 

名词 解 释

 

         “万村千乡”市场工程:指通过安排财政资金,以补助或贴息的方式,引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展,构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络,满足农民消费需求,改善农村消费环境,促进农业产业化发展。

        “新网工程”:指大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。

        地理标志产品:是指产自特定地域,所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素,经审核批准以地理名称进行命名的产品。

        “三不”问题:指灯不亮、路不平、下水道不通问题。

       “四费公开”:指接待费、会议费、学习考察费、交通费支出公开。

        行政审批“两集中、三到位”:指将部门分散在多个内设机构的行政审批职能向一个内设机构集中,实行一个领导分管;该内设机构整体向政务中心集中,作为部门设在政务中心的窗口;部门的所有审批项目进驻窗口到位,所有审批职能授权窗口到位,所有审批手续在窗口办理到位。

       “三问三治”主题活动:即2012年全区部署开展的以问责治散、问效治庸、问廉治腐为主要内容的干部作风建设主题活动。

       “三清三整”行动:指清理路面、水面、房前屋后,整治卫生死角、集镇墟场、建筑工地。

       “两型”社会:指“资源节约型和环境友好型社会”。资源节约型包含了探索集约用地方式、建设循环经济示范区、深化资源价格改革;环境友好型则囊括了建立主体功能区,制定评价指标、生态补偿、环境约束政策和完善排污权有偿转让交易制度等。

        打造三个百亿引擎,建设六大全市样板:“三个百亿引擎”即区内生产总值增长12%以上,达到100亿;固定资产投资增长40%以上,达到140亿;引进重大商贸物流项目投资总额100亿以上。“六大全市样板”即现代产业、城市管理、民生改善、美丽乡村、法治建设、文化惠民的样板。

        农超对接工程:指农户和商家签订意向性协议书,由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式。

       联合审批四项制度:指建设工程竣工联合验收、建设工程报建施工图联合审查、重大项目投资联合审批或核准、企业注册登记前置审批告知承诺制度等四项制度。

         五位一体城乡医疗救助模式:包括新型农村合作医疗、日常医疗救助、大病医疗救助、临时医疗救助及慈善医疗救助。

        “三调联动”:指人民法院在立案之前向当事人宣传人民调解的优势特点,将一些案情简单、争议不大的民事纠纷在争得当事人同意后暂缓立案,先由纠纷当事人所在地(单位)或纠纷发生地人民调解委员会、派出所、司法所进行调解,调解不成的再由人民法院立案。

        “两新”组织:新经济组织和新社会组织的简称。新经济组织是指私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织。新社会组织是指社会团体和民办非企业单位的统称。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

区十六届人大二次会议秘书处        2013年1月18日印

 

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