通知公告

武陵区南坪街道全面推行河长制实施意见

来源:武陵区南坪街道办事处 发布时间:2017-08-17 浏览次数: 【字体:

武陵区南坪街道全面推行河长制实施意见

 

根据国家及省、市、区关于全面推行河长制的指示精神,为确保该项工作取得实效,结合我街道实际情况,特制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委、省政府建设富饶美丽幸福新湖南,以及市委、市政府建设现代常德,幸福家园的要求,为实现率先五个常德,建设美好武陵奋斗目标,牢固树立新发展理念,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,结合以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在本街道河流全面实行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流管理机制,维护河流健康生命,实现河流功能永续利用。

(二)基本原则

坚持生态优先、绿色发展。坚持人与自然和谐发展理念,强化规划约束,科学开发、合理利用、有效保护河流资源,促进河流休养生息、维护河流生态功能。

坚持党政领导、部门联动。建立以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长及相关部门职责,整合各方力量,协调推动河流管理保护工作。

坚持属地管理、分级负责。街道对行政区域内所有河流管理保护负主体责任。

坚持问题导向、因地制宜。立足不同河流实际,统筹区域经济发展要求,因河施策,系统治理,解决好河流管理保护的突出问题,保障治理长远效果。

坚持城乡统筹、水陆共治。加强区域合作,统筹城市与农村发展需求,上下游、左右岸协调推进,水域与陆地共同治理,充分发挥河流综合功能。

坚持强化监督、严格考核。健全河流管理保护的监督考核和责任追究制度,科学规划,严格执法,切实发挥河长制作用。

(三)总体目标

坚持流域与行政区域相结合,全面建立街道、社区二级河(段)长体系;强化河流管理保护责任,创新河流管理保护机制;实施山水林田湖系统治理,有效修复和恢复河流生态功能;加快实现水系完整、水量保障、水质良好、河流畅通、生物多样、岸线优美的目标。

二、组织形式

(一)组织体系

街道党工委、街道办事处成立河长制工作委员会(简称街道河长制委员会),委员会由第一河长、总河长、副总河长及委员组成,在街道党工委、街道办事处领导下开展工作;街道党工委书记任第一河长,街道党工委副书记、办事处主任担任总河长,街道办事处副主任(分管水利工作)担任副总河长。街道河长制委员会成员由街道党政办、街道组织办、街道城建城管办、街道财政所、街道经管站、街道劳保站、街道卫计办、南坪城管中队、街道安监站、街道畜牧站、南坪派出所、南坪国土所等单位主要负责人和社区党总支书记组成;街道河长制委员会办公室(简称街道河长办)设在街道水利站,办公室主任由街道水利站负责人兼任。

(二)工作职责

1、委员会职责。研究制定相关制度和办法,审核年度工作计划,组织协调相关综合规划和专业规划的制定与实施,协调处理部门之间、区域之间的重大争议,组织开展综合考核工作,统筹协调其他重大事项。

2、河长职责。第一河长领导本街道河长制工作。总河长具体负责组织领导街道河长制工作,承担总督导、总调度职责。街道河长负责指导、协调相应河流管理保护工作,督导社区河(段)长和街道有关单位履行职责;社区河(段)长负责组织所辖河流管理保护工作。(详见附件)

3、委员会成员单位职责。各成员单位按照职责分工,协同推进各项工作。

4、河长办职责。承担河长制组织实施具体工作,落实河长确定的事项。

三、主要任务

(一)加强水资源保护

全面贯彻落实最严格水资源管理制度,严守三条红线,以当地政府为责任主体,加强监管和考核。严格落实用水总量控制,核定区域水资源承载能力,优化水资源配置,坚决遏制不合理新增用水,加强规划水资源论证工作,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜,为本街道经济社会发展提供可靠的水资源支撑和保障。坚持节水优先的方针,对水资源实行统一调度配置,全面提高工业、农业和城镇生活用水效率,建设节水型城市和节水型社会。严格水功能区监督管理,根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量,落实污染物达标排放,严格入河排污口监督管理,控制入河排污总量,开展饮用水水源地安全保障达标建设。

(二)加强河流水域岸线管理保护

建立河流自然资源资产产权制度,在区水行政主管部门的指导下,严格水域、滩涂、岸线等水生态空间管控,开展水域产权确权登记试点,依法划定河流和水利工程管理范围;严格涉河建设项目行政审批,杜绝不符合河道功能定位的涉河开发活动;按照保护生态、管控结合、等效替代的原则,建立建设项目占用水域补偿制度,严格禁止建设项目非法占用水域;健全政府主导、水利主管、部门配合的河道采砂管理机制,科学制定河道采砂规划,实行保护优先、总量控制和有序开采,按照省授权、市审批、县监管的原则全面加强河道采砂管理。

(三)加强水污染防治

严格执行国家环保标准,落实水污染防治行动计划,明确河流水污染防治目标和任务,统筹水上、岸上污染治理,建立以水控陆的入河排污管控倒逼机制和考核体系。排查入河污染源,加强水污染综合防治,严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染等,改善水环境质量。优化入河排污口布局,督促实施入河排污口综合整治,确保污水排放满足环境容量和标准要求。

(四)加强水环境治理

强化水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体的水环境保护目标,切实保障饮用水水源安全。加强河流跨界断面、主要交汇处、重点水域的水质水环境监测,强化突发水污染处置应急监测。统一技术要求和标准,建立体系统一、布局合理、功能完善的河流监管网络,按规定发布监测成果,建立水质恶化倒查机制,追溯污染来源,严格落实整治责任和限期整改措施。结合城市总体规划,因地制宜建设生态岸线,加大黑臭水体治理力度,实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境,推进美丽乡村建设。加快建立政府主导、部门协作、公众参与的河道保洁工作机制,按照控源头、清河道、重监管的要求,做好日常巡查和检查,落实河流清障、绿化和保洁等日常管护工作。

(五)加强水生态修复

积极推进建立水生态补偿机制,促进水生态系统保护与修复。加强流域水源涵养区、江河源头区和湿地的保护,逐步实现江边退耕还林、还绿,提高岸边生态水平和环境自净能力。加大水生生物重要栖息地和洄游通道修复力度,稳步实施退田还湖、退渔还湖,养护水生生物资源,连通河湖水系,采取工程措施和管理措施,确保河流最小生态需水要求。严格落实生产建设项目水土保持三同时制度,开展流域水土保持监测网络体系和开发建设项目水土保持实时管理体系建设。

(六)加强执法监管

制定河湖保护、河道采砂、水域和岸线保护等法律法规,完善技术标准。加大河流管理保护监管力度,建立河流和水利工程日常监管巡查制度,落实行政执法责任制,建立部门联合执法机制。加强河流水域环境和水利工程运行状况动态监管,沅水主要支流要逐步建立监控系统,及时制止河湖管理范围内的违法行为,实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化,确保河流安澜。

四、保障措施

(一)加强组织领导

街道、社区要把实施河长制作为推动生态文明建设的重要举措,切实加强组织领导,结合各地实际,研究制定河长制工作方案。明确河湖名录,明确责任,狠抓落实,分年度确定治理目标,推动河长制全面实施。

(二)落实工作责任

街道建立河长制会议制度、信息共享制度、工作督查制度等相关制度,协调解决河湖管理保护的重点难点问题,定期通报河流管理情况。河长制办公室要加强组织协调,督促各相关部门单位按照职责分工,落实责任,协调联动,共同推进河流管理保护工作。

(三)严格考核问责

街道建立河长制工作考核制度,考核结果纳入年度绩效考核内容,作为党政领导干部综合考核评价、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究和防汛抗灾责任制落实的重要依据。街道接受市、区河长制考核,并负责组织对街道有关单位及社区河(段)长制进行考核。

(四)加大资金投入

统筹安排相关专项资金,重点保障水质(含地下水)监测、规划编制、信息平台建设、河流确权划界及专项行动等。加大城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入,拓宽投融资渠道,积极引导社会资金参与河湖环境治理和保护。

(五)加强社会监督

加大对河长制管理的社会监督力度,河长名单要在媒体上统一公布,要在河流显著位置竖立河长公示牌,公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式,接受群众监督和举报。拓展环保志愿服务,聘请社会监督员对河流治理和管理效果进行监督和评价。加强新闻宣传引导,营造全社会关爱河湖、保护河湖的良好氛围,增加社会各界河湖保护的责任意识、参与意识。

 

附件:

1、南坪街道河长名单

2、南坪街道河长制工作委员会成员单位职责

3、南坪街道实施河长制行动方案(2017-2020年)


附件1:

 

南坪街道河长名单

 

一、街道总河长名单

第一河长:陈  维

总 河 长:聂志刚

副总河长:张瀚中

二、河长名单

河流

长度(km)

河长

副河长

河段河长

前进主排渠

2.8

张瀚中

李庆华

竹根潭社区、金家坪社区、东风社区党总支书记担任辖区内河段河长

注:常德市市级河长周德睿,副河长朱水平、龚德汉;渐河河长朱水平,副河长胡世满。武陵区区级第一河长莫汉桃,总河长廖可元,副总河长杨学亮、王先波、金星武;新河(含杨桥河、花山河)河长金星武,副河长胡豪庆,南坪街道主要负责人担任辖区河段河长。

 

 


附件2:

 

街道河长制工作委员会成员单位职责

 

街道党政办:负责指导对各乡(镇)街道河长和成员单位责任人的考核及结果的运用落实工作。负责河长制有关工作指导协调。负责将河长制实施工作纳入党委、政府绩效评估指标体系,并落实奖惩措施。

街道组织办:负责组织河流保护管理的宣传教育和舆论引导工作。负责将河流生态保护纳入领导干部学习课程体系。负责河流保护管理有关规章草案的审查修改。

街道农综站:负责研究制定河流保护产业布局及相关政策,统筹协调河流管理规划,协调推进河流保护有关重点项目。负责监管农业面源污染防治,推进农业废弃物综合利用工作,发展节水农业,保护水生生物资源。负责推进生态公益林和水源涵养林建设,推进河流沿岸绿化和湿地修复工作。

街道城建城管办:负责组织开展节约用水、水资源保护、河流环境治理、水生态修复等科学研究和技术示范。负责推进工业企业污染控制和工业节水,协调与河流保护管理有关的新型工业化问题。负责配合推进城镇污水、垃圾处理等基础设施的建设和监管,协助组织我区重大减排项目实施,推进城镇减排。负责河流沿线生活垃圾清理、转运,并配套建设垃圾收集、转运设施设备。负责河流沿线建筑垃圾集中点的清理、转运。

街道财政所:负责统筹安排相关专项资金,加大河流保护管理项目资金投入力度,监督资金使用。负责推动街道经济布局和结构的战略性调整,引导涉水、涉污企业的节水减排。

街道水利站:负责推进节水型社会和水生态文明建设,组织水域岸线保护和管理、河流及水利工程确权划界、水土流失治理、堤防工程管理与养护等工作。负责街道河长办的日常工作。负责对口联系区水利局。

街道卫计办:负责区管集中式供水单位卫生监督检查和监测工作,饮水安全的卫生疾病预防控制工作。

街道经管站:负责对本街道河流保护管理工作实施审计监督,将水域、岸线、滩涂等自然资源纳入领导干部自然资源资产离任审计范围。

南坪城管中队:负责协助对违章建筑、无证堆场废旧物回收点等进行处理和取缔。

街道安监站:负责配合搞好加油站地下油罐管理。

街道畜牧站:负责监管畜禽养殖和水产养殖污染防治及水生生物重要栖息地、洄游通道的运行和修复工作。

南坪派出所:负责依法打击破坏河流环境、影响社会公共安全的违法犯罪行为。

南坪国土所:负责协调河流治理项目用地保障、河流及水利工程管理范围和保护范围确权划界,开展水域产权确权登记。指导、监督流域内地质灾害的防治工作,参与河道采砂管理。

各社区应结合实际,进一步明确本单位的工作职责。主要负责人对本行政区域内的河流履行河段长职责,并对本区域内的主要沟渠,参照河长制管理办法,实行渠长制。

对于与区直单位有关的河流管理事宜,由街道河长办与区河长办协调解决。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3:

 

南坪街道实施河长制行动方案(2017-2020年)

 

一、工作目标

通过十三五时期的努力,实现以下主要目标:

(二)水体水质根本好转。水功能区水质达标率92%以上,新河(南坪段)在区、街道两级共同治理下在2020年水质均达III类。

(三)水域岸线有效保护。街道河湖水域面积保有率不低于8%,新河自然岸线保有率不低于92%,街道渍堤防洪治涝标准达到并超过国家规定。

(四)生态环境明显改善。河道管理范围内乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排现象有效遏制。

(五)管理制度逐步完善。建立涵盖基础信息、实时水量水质数据等在内的河流管理信息平台,河流管理与保护联合执法机制逐步形成。

二、工作任务

(一)加强水资源保护。

1、控制用水总量。

健全取用水总量控制指标体系,加强经济社会发展规划、城市规划和重大项目布局的水资源论证工作,严格建设项目水资源论证及取水许可制度。

2、提高用水效率。严格执行《湖南省用水定额》,严格采用用水定额核定取用水量。对高耗水工业企业进行节水技术改造,对落后集中供水管网进行更新改造。加强农田水利建设和现代高效节水工程设施建设,到2020年基本完成灌区续建配套和节水改造任务。

3、加强水源保护。配合区水利局、环保武陵分局从严核定水功能区水域纳污能力,提出水功能区限排意见。加强入河流排污口监管,对违法排污行为开展专项整治,关闭设置不合理的排污口;对排污量超出水功能区限制排污总量的地区,限制审批新增入河湖排污口。开展饮用水水源地安全保障达标建设,依法拆除或关闭饮用水水源一级、二级保护区内排污口。完成农村集中式饮用水水源保护区划定和调整,启动实施农村饮水安全巩固提升工程建设。

4、提高供水保障。加强水源工程建设,在全面强化节水、增效、治污、控需的前提下,充分挖掘现有水利工程供水潜力,合理配置水资源,缓解易严重干旱区域的缺水问题。实施水资源配置工程,完善垸内灌溉、供水渠系配套,提高区域水资源调控能力,缓解季节性、工程性缺水问题。

(二)加强河湖管理保护。

5、加强河湖综合整治。配合市、区加快本街道防洪排涝体系建设,大力开展河道疏浚、清障和护岸工程建设,提高新河防洪能力,配合市、区两级政府,将新河逐步建设沿河生态景观带,增强水体流动性,提高水环境承载能力,构建良好的水生态系统。

6、加强河湖岸线管理。配合区水利局、国土武陵分局,开展水域、滩涂、岸线等自然生态空间确权登记,河流及主要沟渠管理范围和水利工程管理与保护范围划定。根据河流功能定位,充分考虑水资源条件、环境承载能力、防洪安全和生态要求,完成岸线开发利用规划编制,科学确定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区。建立健全河流规划治导线制度,保障防洪安全。

7、加强河湖水域管理。在区水利局指导下,按照保护生态、管控结合、等效替代的原则,建立完善建设项目占用水域补偿制度。严格禁止建设项目非法占用水域,防止减少现有河流水域面积。加强涉河建设项目管理,严格履行报批程序和行政许可,建立涉河建设项目行政许可信息通报和公告制度。

(三)加强水污染防治。

8、加强工业污染防治。配合环保武陵分局对造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等十大重点行业进行专项治理,全面禁止新设不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的十小工业企业。2017年底前,工业集聚区要按规定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置,污水经预处理达标后方可进入污水集中处理设施。

9、加强城镇生活污染防治。配合区住建局、区环卫处、区渣土处,持续推进城镇污水处理设施建设与改造,加强现有城镇生活污水处理厂运营维护与管理,加快建设再生水利用设施,到2020年,污水再生利用率达到15%以上。全面加强污水处理配套管网建设,加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施,新建污水处理设施的配套管网要同步设计、同步建设、同步投运。推进污水处理设施产生污泥的稳定化、无害化和资源化处理处置,全面完成污泥处理设施的达标改造,2020年底前,污泥无害化处理处置率达到100%。实行城乡环卫一体化,建设覆盖城乡的垃圾收转运体系和垃圾分类收集系统,到2020年,生活垃圾资源化利用率达到30%以上。大力推进垃圾焚烧发电,稳妥推进其他处理方式,实现生活垃圾的减量化、资源化。

10、加强农业农村污染防治。配合区农林局制定实施农业面源污染综合防治方案,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,实行测土配方施肥,完善高标准农田建设标准规范。科学划定禽畜养殖禁养区、限养区、适养区。依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。制定水域水产养殖规划,对不符合养殖规划的网箱养殖开展专项整治和清退。推进农村饮用水水源地保护、生活污水处理、垃圾处置、畜禽养殖污染整治和农村面源污染防治,提高农村生态文明建设水平。

(四)加强水环境治理。

11、加强不达标水体污染整治。配合环保武陵分局,根据《湖南省水功能区划(修编)》,对水功能区水环境质量监测长期不达标的区域开展综合治理。

12、加强城市黑臭水体整治。配合区住建局牵头,环保武陵分局、区水利局、区农林局等,根据水体排查结果,及时公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、河湖连通、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度,2020年底前完成黑臭水体治理目标。

13、加强河道保洁。配合区水利局、区住建局、区城管局、区交通局等加快建立政府主导、部门协作、公众参与的河道保洁工作机制,按照控源头、清河道、重监管的要求,全面清除河内堆积的废弃物,逐步清理河道管理范围内的违章建筑,落实河流清障、绿化和保洁等日常管护工作。

14、加强地下水保护与治理。配合环保武陵分局、区水利局,依法规范机井建设管理,排查登记已建机井,未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井一律关闭。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。石化生产存贮销售企业和工业园区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。报废钻井、取水井应实施封井回填。

(五)加强水生态修复。

15、加强河流源头保护。配合环保武陵分局、区水利局,健全河流源头保护机制,建立生态红线分区域分级分类管理制度。在河流源头区因地制宜推进小流域综合治理等生态保护工程,通过实施生态保护、生态修复、污染防治等项目,实现各条河流源头水达到或优于III类水质要求。

16、加强水量调度管理。配合区水利局,优化水资源调度方案、应急调度预案,维持河流基本生态用水需求,重点保障枯水期生态基流。加大水利工程建设力度,发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。

17、加强森林湿地保护。配合区农林局、区发改局、环保武陵分局、区财政局、国土武陵分局、区住建局、区水利局等,大力开展植树造林,实施退耕还林、封山育林、水土保持等生态工程,不断扩大森林面积,提高水源涵养能力。开展湿地保护与修复,禁止湿地无序开发,确保全区湿地面积不减少。通过建设湿地公园、湿地保护小区等形式,完善全区湿地保护体系。重点加强河道两岸造林绿化和河道型湿地建设。

(六)加强执法监管。

18、完善河湖管理制度体系。配合区水利局牵头,环保武陵分局、区发改局、区财政局、国土武陵分局、区住建局、区农林局、区审计局等,建立领导干部自然资源资产离任审计制度,把河流保护管理工作作为对领导干部自然资源资产离任审计的主要内容之一。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,强化党政领导干部河流生态环境保护职责。探索建立与生态文明建设相适应的河流健康评价体系,开展河流健康评估,条件成熟后发布河流健康公报。建立网格化、全方位河流水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度,强化日常监督和考核问责。完善河流及堤防管理养护制度,明确河流管理责任和管理主体,积极推行管养分离和政府购买服务方式,实现河流养护专业化、社会化。

19、加强日常行政监管执法。配合区水利局、公安武陵分局、国土武陵分局、环保武陵分局、区住建局、区交通局、区农林局、区渣土处、区环卫处等,强化行政监管与执法,探索综合执法试点,统筹水利、环保、农林、国土、交通、公安、城管等部门涉及河流保护管理行政执法职能,成立综合执法队伍。开展河流乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排突出问题专项整治,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、非法倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河流生态环境的违法犯罪行为。落实河流管理执法监管责任主体、人员经费和设备,完善监督考核机制,加强河流水域巡查保洁及堤防工程维修养护。

20、提升动态监测监管水平。配合区水利局、国土武陵分局、环保武陵分局、区住建局、区交通局、区农林局、区卫计局等,建设河流管理地理信息系统平台,加强河流水域环境动态监管,要逐步建立监控系统,实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理及水位、水量、水质监测等信息化、系统化,及时制止河道管理范围内的违法行为。建立实时、公开、高效的河长即时通信平台,将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理,提高工作效能,接受社会监督。

三、工作措施

(一)建立工作机制。街道党工委、办事处制定本区域实施河长制工作方案,建立河长制会议制度,河长要定期和不定牵头召集成员单位,研究实施河长制有关工作方案、推进措施和需要协调解决的重点难点问题。建立河长制工作督办制度,开展日常督办、专项督办和重点督办,确保工作落实。(街道河长办牵头,相关成员单位参与,各社区配合)

(二)严格考核问责。建立河长制工作考核奖罚制度,以水质水量监测、水域岸线管理、河流生态环境保护等为主要考核指标,考核结果纳入街道党工委、办事处对街道各有关单位、社区绩效考核内容,严格兑现奖惩。(街道河长办牵头)

(三)落实资金保障。街道把水环境治理作为公共财政支出的重点,统筹安排相关专项资金,加大城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入,足额保障水质水量监测、河流巡查保洁等日常管养经费,重点保障规划编制、信息平台建设、河流划界确权、突出问题整治及技术服务等。积极利用PPP、PSL等模式推进河流环境治理与保护,制定出台社会资本参与河流治理、日常管护等工作的管理办法。(街道财政所牵头)

(四)加强宣传引导。街道加强河流保护宣传,在河流显要位置设置警示标志,设立河长公示牌,公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式,接受群众监督和举报。街道组织办应将河流生态保护纳入领导干部学习课程体系。有效发挥媒体舆论的引导和监督作用,宣传部门每年应定期或不定期围绕河流生态环境保护开展集中宣传活动,进一步增强社会各界河流管理和保护责任意识,积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河流保护管理的良好氛围。(街道组织办牵头)

 

 

 

 


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