区十五届人大二次会议文件（19）
常德市武陵区人民法院工作报告
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人民代表大会第二次会议上
区人民法院院长 彭家明
各位代表：
现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
过去五年的工作
2003年以来，我院在区委、区人大、区政府、区政协及社会各界的领导、监督和支持下，紧紧围绕全区工作中心，全面加强审判和执行工作，为社会和谐发展提供了良好的司法保障。
一、抓审判，工作业绩发生变化
五年来，我院共办理刑事、民商事、行政、执行等各类案件25782件，占全市法院办案总和的29%，位居全市法院第一，人均办案数在全省125个基层法院中位列第三。
1、充分发挥刑事审判打击职能作用，维护社会稳定。准确适用刑法和刑事诉讼法，依法惩处犯罪。五年共审结各类刑事案件2256件，判处罪犯3388人，其中处十年以上有期徒刑的有139人。严惩危害人民群众生命、财产安全的犯罪，将打击锋芒始终对准暴力犯罪、涉黑涉恶犯罪、涉毒涉枪犯罪、盗抢、赌博等多发性犯罪，共审结此类案件1620件，判处罪犯2608人，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。特别是在参加全市打击“地下六合彩”赌博专项行动中，我院依法对三名主犯分别判处了法定最高刑；在打击“两抢一盗”专项行动中，依法判处罪犯1865人，2005年审理的李光远等22名被告人在市城区特大团伙抢劫案，我院举全院之力连续审理三天，依法对其中7名主犯从重判处了十年以上有期徒刑。严惩危害国家安全的犯罪，保证国家安全，共审结利用“法轮功”等邪教组织破坏法律实施案7件，判处罪犯14人。严惩破坏市场经济秩序犯罪，规范市场秩序，共审结非法经营、合同诈骗、危害税收征收等犯罪案件53件，判处罪犯70人，如常德卷烟厂职工马翔职务侵占被判处有期徒刑九年。严惩贪污贿赂等职务犯罪，促进反腐工作，共审结贪污贿赂、渎职犯罪案件37件，判处罪犯47人。原德山五一居委会干部熊先信贪污土地补偿款24万元，被判处有期徒刑十一年；原国营常德市强不息钟表商场经理郭顺君挪用公款50万元，被判处有期徒刑十二年；原武陵建行出纳员姜守岁贪污公款60万元，被判处有期徒刑十四年。加强对未成年人犯罪的人文关怀，坚持“精心审理、耐心帮教、慎重裁决、真情回访”的工作原则，共对400余名未成年人罪犯减轻了处罚。
2、充分发挥民商事审判调节职能作用，促进社会和谐。民商事审判坚持“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的工作方针，强调服务理念，强化调解职能，依法调节各类民商事关系，五年共审结各类民商事案件10677件，其中调解结案和因调解而撤诉的有4552件，调解率达43%。认真审理事关群众切身利益的民间借贷、人身损害赔偿、医疗事故、交通事故、劳动争议等民事案件，保护公民合法权益；积极调处婚姻家庭纠纷，化解家庭矛盾，促进家庭和睦；依法审理涉国企改制、涉金融机构、涉私营业主的经济纠纷，维护交易安全和市场诚信。加大“涉农”案件审理力度，保护农民兄弟合法权益，对涉农案件采取“优先立案、优先审理、优先执行”的三优政策。2004年办理的原告汪某等348户农户诉被告某村委会土地承包合同纠纷案，我院免收诉讼费并优先开庭，仅用二个月时间就妥善处理完毕。特别是加大对拖欠民工工资的催收力度，这几年共为民工追回拖欠工资400余万元。慎重处理城市房屋拆迁案件，坚持以调解为主的办案思路，注重平衡双方利益，既依法保护被拆迁人的合法权益，又积极支持城市建设，共办理此类案件500余件，未发生一起重大“涉稳”事件。围绕“和谐武陵”目标，积极服务全区工作的热点和难点问题，如违章建筑拆除、滨湖公园改造、红卫社区消防整改、工业园建设、德山再就业广场建设、罗先芝系列案、“龙吟水榭”系列案等社会影响较大的案件，我院都积极为党委政府排忧解难。
3、充分发挥行政审判监督职能作用，推进依法行政。行政审判始终坚持依法保护公民合法权益与监督、支持行政机关依法行政并重的原则，五年来共审结行政诉讼案件212件。工作中，办案法官突破传统思路，尝试用协调方式解决行政纠纷，取得明显成效。如原告某建筑公司不服市劳动局行政处罚一案，行政庭妥善追加农民工作为第三人参加诉讼，及时对三方进行协调，说服教育某建筑公司兑付民工工资，最终原告撤回了诉讼，该案既为农民工追回了工资，又支持了行政机关依法行政，原告方亦心服口服，达到了“三赢”的效果。同时，我院还加大非诉行政执行案件的执行力度，当好行政机关的法律后盾，共为工商、国土、税务、计生、技术监督等多家行政执法部门执行非诉行政执行案件564件。
4、充分发挥执行工作强制职能作用，保护合法权益。一直以来，执行工作都是我院工作的重中之重。这五年，我院从多方面入手，强化了执行工作，共执结各类案件6889件。一是充实执行力量。将执行局与法警大队实行统一管理，执行人员由原来8人增至18人，实行大执行格局。二是严格执行管理。对案件实行“三个统一”，即统一领取、统一登记、统一分配，防止办“关系案”、“人情案”；对人员分成“三个小组”，平时分组工作，遇有难案要案则集中行动；对行为实行“三个规范”，即对鉴定、拍卖、先予执行三个最易出问题的执行环节制定了详细的行为规范。三是加大执行力度。首先是强化执行措施，积极探索“悬赏执行”、“搜查执行”、“放水养鱼”、“和解执行”、“再执行凭证”、“联席会议制度”等执行新方法。其次是加强积案清理，2005年、2006年都开展了清理执行积案专项活动，清理执行积案2000余件。最后是加大对拒不执行生效裁判的打击力度，共对拒不执行或者妨碍执行的115人实施了司法拘留，对拒不履行法院生效判决的被执行人黄定元判处了有期徒刑一年。
5、充分发挥审判工作服务职能作用，落实司法为民。认真贯彻《落实司法为民15项措施》，依法保护当事人合法权益。落实诉讼费减免缓制度，五年来共为经济确有困难的当事人减交、免交、缓交诉讼费500余万元。实行院长值班周制度，每周由各位院领导实行轮值，负责接待群众来访。设立院长信箱，接受当事人反馈的廉政监督卡及社会各界的意见和建议。成立信访接待室，专门负责群众来信来访，指导群众诉讼，解决老百姓的实际困难。在审判实际中我院更注重为当事人办实事，如2006年在办理武陵镇严家岗居委会马丹申请执行追索抚养费一案中，为考上大学而又无钱上学的马丹筹集学费1.1万元，此举受到了中央电视台《道德与观察》栏目组等多家媒体的关注。
二、抓队伍，社会形象发生变化
首先是抓班子。加强班子自身建设始终放在我院工作的首位，要求班子成员力争做好八个方面的表率，即做学习理论、政治坚定的表率；做顾全大局、维护稳定的表率；做立党为公、司法为民的表率；做刻苦钻研、精通业务的表率；做执法如山、铁面无私的表率；做锐意改革、开拓创新的表率；做克己奉公、廉洁自律的表率；做以身作则，团结协作的表率。通过努力，班子的核心堡垒作用得到了较好的发挥，连续三年都被推荐评为优秀班子。其次是抓队伍。我院创新了一套比较切合自身实际，以“增强职业道德、提高司法能力”为核心的“厚德强能”素质教育体系，即在与湖南大学法学院建立院校协作关系的基础上，开展六个十大主体活动，通过每年开展十大讲座、评选十大业务能手、评选十大优秀裁判文书、汇编十大指导案例、评选十篇优秀论文、开展十场“法官论坛”等活动进行队伍教育。近几年先后有原最高法院研究室主
三、抓规范，管理手段发生变化
2004年我院主要抓了庭室职能不清、执行乱、超审限、庭审规范、文书规范、案件质量、涉法上访、人民陪审等八个方面的问题；2005年强化三大管理，即以提高案件质量为重心的审判管理，以提高干警素质为核心的队伍管理，以提高工作执行力为中心的政务管理；2006年抓了以提高案件质量、确保司法公正为重点的司法绩效管理；2007年重点对禁酒、禁赌、规范法官与律师关系、赃款赃物及查封扣押物的管理四个方面进行规范。同时，还编写了《法律文书样式》、《办案操作细则》、《审判管理手册》等三本规范管理的法律实务丛书。应该说，通过这几年的努力，我院已基本走上了规范管理的轨道。
四、抓监管，案件质量发生变化
案件质量是法院工作的灵魂。我院为此成立了专门的审判管理办公室，采取六大措施强化案件质量监管，即提高案件质量评查标准，坚持每案必查，采取集中评查、重点评查、交叉评查与随时抽查相结合的评查方式，设立质量奖励基金和质量保证金制度，建立月通报、季讲评与年考核制度，设立质量监督员和特别质监员制度。特别是对检察机关抗诉、当事人申诉和上级法院发回重审的案件，坚持有错必纠原则，实行重点评查、依法再审，不遮丑、不护短，维护了司法公正。通过努力，我院案件质量进一步提升，2006年、2007年在全市案件质量检查评比中都名列第二，并被评为全省法院执法质量先进单位。在2007年省高院组织的案件质量专项检查中，我院被抽查的10件案件经评查取得1件99分其余全部满分的优异成绩。
五、抓创新，监督意识发生变化
这些年，我院一直把自觉接受监督作为一项重要工作来抓，不断强化监督意识，创新监督措施，变被动接受监督为主动争取监督。一是积极汇报工作。先后就执行工作、人民陪审员工作、刑事审判工作、行政审判工作向区人大常委会作了专题报告，并按照常委会的意见认真进行了落实。二是加强信息反馈。坚持将重要文件、法院信息、审判动态及时报送区人大和区政协，还推出了“向人大代表、政协委员汇报专刊”，不定期的向代表、委员报告我院一个阶段的工作。三是主动接受监督。多次邀请人大代表、政协委员来院视察工作和参加重大活动；每年都召开人大代表和政协委员座谈会，认真听取意见和建议；聘请了6名人大代表和政协委员作为我院的形象监督员；从2005年开始，我院还与区人大常委会一起从社会各界中选任了27名人民陪审员，三年来人民陪审员较好地发挥了“裁判员、监督员、联络员、辅导员、信息员、调解员、宣传员”的作用，共参加审理各类案件775场次。为此，我院被评为全省人民陪审工作先进单位。四是认真办理交办案件。五年共办理人大交办案件133件，现已回复131件，其余2件尚在回复期内，正在办理之中。
各位代表，过去的五年，是我院立足审判服务大局，为维护稳定、保障发展、促进和谐做出积极贡献的五年，也是我院不断创新、规范管理、提升素质、重树形象的五年，这些成绩的取得无不凝集着武陵法院全体干警的辛劳与汗水，更离不开党委、人大、政府、政协和社会各界的关心与支持。在此，我谨代表区人民法院向各位领导、各位代表及全区人民表示衷心的感谢！
五年来，我院各项工作虽然取得了一点成绩，但离人民群众的满意还有一定差距，仍然存在着一些亟待解决的困难和问题。具体表现在极少数干警仍然存在司法理念不端正，司法行为不廉洁，执行纪律不到位，业外行为不检点的问题，尤其是接受当事人吃请，办“关系案”、“人情案”、接待群众态度冷硬的现象还没有得到完全杜绝，“执行难”的问题也未得到彻底解决，离人民群众满意还有一定差距；同时，由于我院地处城区，办理武陵、德山、柳叶湖三区的所有案件和西湖、西洞庭两区的刑事案件，审判任务相当繁重，不到全市十分之一的干警办了全市近三分之一的案件，办案力量严重不足。此外，审判法庭建设巨大的建设资金压力仍困扰着我院建设的开展。对于这些困难和问题，在今后工作中我院一定努力加以克服和解决，同时也希望继续得到党委、人大、政府、政协和社会各界的真心理解、积极呼吁和大力支持。
今后五年及2008年工作设想
今后我院工作的指导思想是：以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，围绕“和谐武陵”工作目标，紧扣“公正与效率”工作主题，坚持“公正司法、一心为民”工作宗旨，全面加强审判和执行工作，最大限度地保障人民群众的利益，最大限度地满足人民群众的诉求，最大限度地加强对困难群众的司法救助，最大程度地实现公平和正义，为全区经济又好又快发展与构建和谐武陵提供强有力的司法保障。重点抓好以下六个方面的工作：
一、以党的十七大精神为指针，法院工作要有新思路
认真学习并贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领法院工作全局，今后五年，我院的工作思路是：围绕一个目标：构建和谐武陵；抓住两条主线：以“司法公正”为核心的执法监管，以“厚德强能”为目标的素质教育；打造“三项工程”：提高案件绩效、确保司法公正的“铁案工程”，增强职业道德、提高司法能力的“素质工程”，改善办案条件、加强“两庭”建设的“基础工程”；实现“四个提升”：司法能力提升，司法水平提升，司法绩效提升，司法形象提升。
二、以“构建和谐”为目标，审判工作要有新发展
围绕“构建和谐武陵”的工作目标，全面加强和改进审判工作。坚持“严打”方针不动摇，依法严厉打击严重刑事犯罪；善于运用宽严相济的刑事司法原则，加强对未成年人犯罪的人文关怀；加强刑事自诉案件的调解，缓解社会矛盾。进一步加强民商事审判工作，坚持调判结合，拓宽诉讼调解的适用范围，努力构建人民调解、行政调解、司法调解有机衔接、良性互动的大调解工作格局。进一步加强行政审判工作，不断拓宽诉讼案源，加大通过协调方式解决行政纠纷的力度，力争案结事了。进一步加强执行工作，探索建立综合治理“执行难”工作机制，着力提高被执行人自动履行率和案件净执结率。进一步加强涉法信访工作，全力维护社会稳定。
三、以“公正效率”为主题，审判管理要有新举措
今后法院工作将以规范管理为手段，进一步强化执法监管措施，充分发挥执法监管效能。严格审判流程管理，进一步提高司法效率。严格案件质量评查，进一步提高案件质量，特别是加强案件的初查和对“发改”案件的重点评查。严格审判绩效管理，进一步提高司法绩效，加大对办案效率和办案质量的奖惩力度。特别是将进一步加大对简易程序适用率、案件净执结率、发回改判率等重点指标的工作力度，力争司法绩效各项指标平衡发展，大幅上升。切实打造好提高案件绩效、确保司法公正的“铁案工程”。
四、以“厚德强能”为核心，法官队伍要有新风貌
继续深入开展以“增强职业道德、提高司法能力”为核心的“厚德强能”素质教育活动，并将2008年确定为我院的“法官职业道德教育年”，将开展以“加强职业道德教育、完善职业道德规范”为重点的专项职业道德教育活动，主要抓好八个方面的教育：一是抓好职业理想教育，树立公平、正义的法官职业理想；二是抓好职业态度教育，培养勤勉、谨慎的法官职业态度；三是抓好职业责任教育，培养惩恶扬善、扶弱济困的职业责任感；四是抓好职业良心教育，培养诚实信用、爱憎分明的法官职业良心；五是抓好职业义务教育，切实履行忠诚、为民的法官职业义务；六是抓好职业纪律教育，建立严明的法官职业纪律；七是抓好职业信誉教育，培养清廉正直的法官职业信誉；八是抓好职业礼仪教育，培养文明、端庄的法官礼仪习惯。切实打造好增强职业道德、提高司法能力的“素质工程”。
五、以“两庭建设”为重点，基础建设要有新飞跃
2008年，我院将把“两庭”建设作为事关法制建设的一项重要任务切实抓紧抓好，目前新建审判法庭与德山人民法庭两项工作均已起步。我们将本着“现代、庄重、简洁、实用”的原则，按照“标准化、规范化、现代化”的要求，把它们建设成为代表武陵法制建设水平和四个文明建设标志的人民法院和人民法庭，切实打造好改善办案条件、加强“两庭”建设的“基础工程”。在此衷心地希望各位领导、各位代表关心、支持、帮助我院“两庭”建设。
六、以“依法监督”为保障，监督意识要有新提高
《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》实施后，为人民法院更好地接受监督和提高工作水平提供了法律依据。我院将加强学习，进一步增强接受人大及其常委会监督的意识。牢固树立“监督就是支持，监督就是帮助，监督就是指导，监督就是爱护”的理念。加强教育，进一步提高接受人大及其常委会监督的水平。加强规范，进一步强化接受人大及其常委会监督的措施。我院将从人民群众最关注、最期盼的事情入手，不断增强接受人大及其常委会监督的自觉性、主动性，全面促进法院各项工作。
各位代表，今后的五年将是我院充分发挥审判职能作用，为构建和谐家园、建设小康社会做出新贡献的五年，也将是我院建一流班子、带一流队伍、创一流业绩，实现法院发展新跨越的五年。希望与挑战并存，责任与信心同在，我们将在区委领导、区人大监督、区政府、区政协和社会各界的支持配合下，全面贯彻落实十七大精神，忠实履行法律职责，以更加饱满的精神和更加优质的服务，为全区经济又好又快发展与构建和谐武陵提供更加有力的司法保障！
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区十五届人大二次会议筹备处 2008年1月12日 |