本届以来，常德市武陵区人大常委会认真贯彻实施《监督法》，既不一味搞花架子，又不单纯走老路子，始终坚持理性思考，大胆探索创新，在听取和审议专项工作报告中创出了新路、取得了实效。

    一年多来，该区人大常委会把选准议题作为进一步提高专项工作审议监督水平的突破口，通过走访选区选民、剖析代表建议、收集网络民意、发函征求意见、工委直接提议等多种渠道和形式，向全社会广泛征求意见，确保了专项工作报告议题既具有针对性、代表性和典型性，又能够充分反映民意、维护民利、关注民生。在听取和审议专项工作报告时，坚持实行 “四个一”制度，即认真学习一部法律、重点指出一个问题、推动解决一个难题、前瞻性地开展一项调研，确保审议每一项工作都议到点子、议出实效，推动了“一府两院”工作，较好地实现了制度设计的初衷。

    一、认真学习一部法律

    ----做法：会前一周，常委会有关工作机构将议题涉及的主要法律法规印发给常委会组成人员；审议时，报告工作的部门负责人有针对性地就法律法规进行宣讲。

    ----效果：通过学习，主要实现三个目的：一是常委会组成人员因行业等不同，对部分法律法规“半生不熟”，甚至一无所知，通过学习避免审议的盲目性，不说“蛮”话，尽量少说外行话。二是在熟悉法律法规的基础上，将法律法规直接作为提出工作建议的有效依据。三是进一步增强常委会组成人员依法履职、工作部门依法行政的意识，在人大工作中时刻体现出法律的崇高地位。

    二、重点指出一个问题

    ----做法：修订完善《常委会议事规则》、《常委会组成人员守则》等制度，对常委会工作机构和组成人员提出三个方面的要求：一是，会前，常委会工作机构组织由工委干部、常委会组成人员、人大代表和有关专业人员组成的调查组，围绕议题作深入细致地调查，对涉及问题作深层次分析，然后形成质量较高的调查报告（主任会议对调查报告的框架、篇幅提出原则性要求）。二是，审议时，全体常委会组成人员都要围绕审议议题积极发言（提倡列席人员发言）。常委会组成人员进行审议发言的情况，以《履职登记表》的形式记录存档。三是，工作机构的调查报告和常委会组成人员的审议发言，以指出问题、分析原因、提出建议为主，不能只是择善而谈。

    ----效果：推动常委会组成人员围绕审议议题常调研、勤动脑、敢发言，使常委会会议审议走出三个误区：一是专项工作属于哪个工作机构联系的部门，审议就是这个工作机构的事，与其他组成人员无关。二是审议发言就是帮助部门总结一下成绩，不痛不痒地讲两个问题。三是发言泛泛谈，不触及问题本质。

    三、推动解决一个难题

    ----做法：针对“一府两院”及其部门在审议过程中反映出来的因市区体制不顺、部门合力不强等造成的工作难题，通过三个途径推动解决：一是协调区属部门合作，共同解决。二是组织各级人大代表通过开展联组活动，将问题向上级政府及相关部门反映。三是就有关问题通过各级人大代表在人代会上提出议案或建议，督促解决。

    ----效果：主观方面，进一步明确人大与“一府两院”都是在党的领导下的国家机关，职责分工不同，根本目标一致，人大对“一府两院”监督的最终目的在于支持和促进其工作，推动地方经济社会发展。客观方面，通过加强调研和沟通协调，使“一府两院”及相关部门，心往一处想，劲往一处使，形成工作合力。同时，在法律法规范围内，为“一府两院”解决实际困难和问题提供支持和帮助，使其能够正确对待人大监督，诚心诚意接受人大监督。

    四、前瞻性地开展一项调研

    ----做法：有时存在这样一情况，调查或审议指出的问题，追根索源，既不是因为部门执行不力，也不是因为政府重视不够。针对类似问题，常委会做到超前思考，从苗头性、倾向性的问题中增强预见性，责成相关工作机构，牵头组织区属部门深入开展调研，做到摸清情况、澄清底子、心中有数，同时，认真学习和查阅有关资料，了解有关政策和法律法规及调研议题的相关背景，充分借鉴省内外兄弟区（县）市成功经验，在此基础上，提出解决问题的方案建议。

    ----效果：一是使常委会组成人员进一步了解情况、增长知识、提高能力、广交朋友、扩大共识，从而练好调研这项人大基本功。二是形成可行性较强的调研成果，为地方党委、政府决策提供参谋意见，从而直接或间接地为经济社会发展服务，为建设全面小康社会和构建和谐社会服务。