区十五届人大四次会议文件（8）

常德市武陵区人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

——2010年3月4日在常德市武陵区第十五届人民代表大会第四次会议上

区人大常委会主任  郑之松

各位代表:

    我受区第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审查。

2009年工作回顾

    过去一年，常委会在中共武陵区委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“平安、富裕、和谐”武陵的目标，依法履职，积极作为，各项工作取得了新的进展。全年共召开常委会议11次、专题主任会议8次、主任例会43次，听取和审议“一府两院”专项工作报告27项，作出决议、决定9项，形成审议意见和会议纪要18份；配合省、市人大就11项法律法规贯彻实施情况开展调研和检查。

    一、着眼全局，依法履职收到了新成效

    （一）议决重大事项

    ----加强计划和预算审查监督。一年来，常委会在听取计划、预算执行情况和审计工作报告，审查批准区本级财政决算和预算调整方案的同时，还对全区经济运行情况进行调研分析，提出了优化经济结构、加强财政资金绩效监管等建议。4月，区政府成立了区财政投资评审中心，并先后完成项目评审23个，审减资金543.1万元，审减率达18.98％，促进了全区财政资金的合理使用。

    ----关注财政体制改革。市区财政体制调整是2009年全区经济发展中的一件大事。常委会始终保持密切关注，充分利用各种渠道，主动做好相关工作，为构建市区利益共享机制、实现区域经济可持续增长发挥了应有的作用。3-4月，有关工委深入到了财政、税务部门及工业园区开展调研，分析体制调整中的不利因素，努力探求应对措施。5月，邀请市人大常委会相关委室领导来我区专题调研，详细汇报了体制调整对我区经济建设和财政收入所造成的影响。6月，听取和审议了关于市区财政体制调整情况的报告，建议区政府按照保存量、分增量的原则，多措并举增加税收分成比重，最大限度地维护武陵区的利益。

    ----主动服务经济工作重点。将事关全区经济发展的重要事项列为监督重点，既强化审查评议，又提出参谋建议。7月，听取了全区三产业规划工作报告，针对行业整体发展水平不高等问题，提出了合理制定规划、加强服务引导等建议，促进了区政府及时出台政策措施，健全有关工作机构，为三产业发展注入了新的活力。11月，听取了全区农村土地流转工作情况的报告，建议区政府加大政策法规的宣传力度，完善土地流转管理机制，加大对土地流转工作的政策扶持力度。区政府在全市率先成立了土地流转服务中心，为农村经济稳步发展积蓄了力量。

    （二）建言社会发展

    ----突出推进惠民工作。坚持围绕上学、出行、就医等问题，加强审议监督。为解决城区学校用地问题，6月，听取了全区学校建设规划工作的报告，提出了着眼未来，高起点规划学校布局、不断改善办学环境的审议意见。7月，组织人大代表在市政情通报会上作了教育用地规划专题发言，引起了市委、市政府领导的高度重视，明确了“教育用地优先”的原则，并将城区学校用地纳入了城市发展总体规划。一年来，常委会还先后听取和审议了全区关于低保运行、养老保险基金使用和管理、推进新型农村合作医疗等工作情况的报告，提出了有针对性的建议。区政府进一步加大政策法规宣传和财政投入力度，提高了低保的补差水平；进一步强化养老保险基金管理，有效保障了专项资金的使用安全；进一步正确引导农民就医，提高了农民群众参加农村合作医疗的积极性。

    ----促进城市扩容提质。为在新一轮城市建设和管理中使上劲、出上力，8月，常委会以投票表决的方式，将规划工作列为听取和审议专项工作报告的议题；邀请有关部门就贯彻实施《城乡规划法》及城市规划修编举办了专题讲座，强化了社会各界的规划意识。10月，听取和审议了规划工作专项报告，要求规划部门根据城市建设和近郊农村发展的需要，加强协调配合，争取工作主动，充分发挥在城乡规划、建设和管理中的作用。会上，常委会组成人员还分满意、基本满意和不满意对规划工作进行了投票测评，进一步增强了职能部门接受人大监督、服务武陵发展的主动性。12月，组织驻区省、市人大代表和部分区代表，集中视察了皂果、南坪、三闾等公寓楼安置小区，听取了区政府工作汇报和市政府有关负责人的情况介绍，提出了进一步完善安置政策、加快配套设施建设、做好各项基础性工作的建议。

    ----推动破解民生难题。农村安全饮水、危房改造等问题与人民群众生产生活息息相关。4月，常委会组织部分人大代表、农村部分水厂负责人以及区水利、卫生、农林、财政等部门负责同志，分组深入到全区26个行政村开展了为期近两个月的调查，走访基层干部、群众180多人，实地查看了已建成的沙湖、大观庙、东靳驮等3个集中供水厂运行情况，形成了近5000字的调查报告。6月，听取和审议了全区农村安全饮水工作情况的报告，提出了审议意见。区政府及水利部门认真落实常委会审议意见，通过积极争取项目、分类采取措施，解决了2万多农民群众的饮水安全问题。12月，主任会议视察审议了全区农村危房改造工作进展情况，建议区政府澄清农村危房户底子，拓宽筹资渠道，加大帮扶力度，促进了农村危房改造工作的有序开展。

    ----深化开展专项活动。在省、市人大的统一部署下，常委会坚持一年一个主题，稳步推进了专项活动开展。2009年，武陵区被评为全市环保世纪行、农产品质量安全行、农民健康行活动先进单位。开展武陵环保世纪行活动。以“推进节能减排、建设生态武陵”为主题，印发《环保倡议书》30000多份，指导开展“小手牵大手环保摄影”、社区文艺汇演等活动，为推进“两型”社会和生态区建设营造出了良好氛围。开展武陵农产品质量安全行活动。加强法律法规宣传，加大高残留农药和牲猪“瘦肉精”检测力度，强化专项整治，确保了市城区无一起农产品安全事故发生。2010年1月，省人大、省政府领导来我区视察，对我区的农产品检测工作给予了充分肯定。开展武陵农民健康行活动。大力开展生殖健康村村行活动，牵头组织有关成员单位深入村组为育龄妇女进行免费检查，保障了农村妇女健康；狠抓以“改水、改厕”为主要内容的“五改、三清”工作，使农村公共环境逐步得到改善。新组建民族团结进步行武陵组委会。为推动全区民族宗教活动健康发展奠定了基础。

    （三）依法选举任免

    坚持党管干部和人大行使任免权的有机统一，为推进依法治区进程提供了组织保障。在任命工作中，坚持完善法律考试，注重进行任前调查，创新开展任职询问，认真组织任前宣誓，使人事任免工作更加规范有序，被任命的国家机关工作人员公仆意识和民主法制观念进一步增强。一年来，依法任免“一府两院”干部11人、人大干部5人，接受33名市、区人大代表辞职，补选市、区人大代表32名。

    （四）维护社会和谐

    ----支持政府依法行政。实行年度工作目标报告制度。按照《关于听取和审议专项工作报告的规定》，首次要求区政府19个工作部门对照区委、政府交给的工作任务在年初报告年度工作目标。年底，各部门将年度工作目标完成情况提交常委会进行集中审查评议，增强了政府部门依法行政、主动作为的意识。积极开展规范性文件备案审查。在预审登记、初审、意见反馈、异议审查等四个阶段下功夫，全年审查区政府规范性文件15件，提出修改建议1份，要求补正报送资料5份，维护了法律法规的严肃性。深入开展有关执法检查。8月，听取和审议了区政府贯彻实施《农药管理条例》的工作情况，针对农资经营管理不严、农业执法投入不多等问题，及时提出了进一步完善农药经营管理机制、规范农资市场经营行为、加大农业执法工作力度的建议，努力维护农民群众的利益。一年来，常委会还围绕《科技进步法》、《农村土地承包法》等10项法律法规贯彻实施情况进行了调研和执法检查。

    ----着力强化司法监督。为促进司法机关公正司法，常委会将推动处理好涉法涉诉问题作为司法监督工作重点。认真开展重大案件报备工作，共接受区人民法院、区人民检察院、市公安武陵分局报备重大案件95件。10月，听取和审议了区人民法院和区人民检察院关于重大案件报备工作情况的报告，使“两院”报备工作逐步走向规范，案件办理质量不断提高。为进一步做好人民陪审员工作，7-8月，根据《最高人民法院关于开展人民陪审员增选工作的通知》，会同区人民法院按照常委会制定的选任办法，在全区公开增选人民陪审员32名，使我区人民陪审员达到58名。一年来，人民陪审员参审案件588件，有效地促进了司法公正。

    ----切实抓好信访工作。全年接待群众来信来访377件次，通过实行主任信访接待日和信访定期分析等制度，狠抓交办和督办等环节，较好地维护了人民群众的合法权益。3月26日，信访人陈彩霞到人大机关反映区法院审结案件后执行难到位的问题，扬言将要赴省进京上访。信访工作机构当即向区法院进行交办，共同做好信访人的思想稳定工作，并进行跟踪督办，使该案在较短的时间内妥善执结。2009年，我区被评为全市人大信访督办工作先进单位，2名同志被评为信访先进工作者。

    二、紧扣主题，代表工作取得了新进展

    ----多措并举激活力。积极采取各种措施为代表履职搭平台、造环境，激发了代表工作活力。通过召开2009年政情通报会，听取了区政府半年工作情况报告，参会代表向政府提出具体工作建议20多条，使“上情”下达和“下情”上传的渠道始终保持畅通。全年邀请45人次列席常委会会议、60多名代表参加常委会执法检查和专题调研活动，提高了代表对常委会活动的参与度。先后组织市、区人大代表旁听法院审理刑事、民事、行政案件4件，为代表开展司法监督搭建了新平台。

    ----指导活动见实效。继续坚持以主题活动统领人大代表工作，取得了较好成效。3月，常委会作出决定，在全区各级代表和人大工作者中开展以“为发展献策、为民生建言，促工作创新、促科学发展”为主要内容的“双为双促”主题调研活动。一年来，各级代表选择与发展和民生问题密切相关的课题，深入到部门、企业、乡镇、街道及村居开展专题调研40多项，撰写调研文章115篇，在全区形成了以调研促履职的氛围。围绕解决群众反映强烈的市政建设、乡镇机构改革等问题，组织、协调和指导各级代表小组开展活动46次，推动解决问题120多个。此外，指导各乡镇人大主席团开展乡镇人大代表小组活动17次，促进了乡镇人大代表作用的发挥。

    ----督办建议求满意。以市、区代表联组活动为突破，采取重点督办和跟踪督办等形式，督促“一府两院”、德山开发区和柳叶湖旅游度假区依法按规办理代表建议，使区十五届人大三次会议期间代表提出的65件建议件件有着落，回复满意和基本满意率达100%。为办理罗家权等代表提出的《工农小学煤灰跑道急需整改的建议》，区政府责成有关部门根据学校实际情况，制定了“先拆后建再改造”的计划。目前，该校新教学楼正在建设之中，跑道建设纳入了2010年全区学校建设规划。8月，常委会听取了“一府两院”办理代表建议工作情况的报告，使其办理代表建议的自觉性和整体水平不断提升。

    ----调动基层上水平。突出三项举措，强化对乡镇、街道人大工作的联系和指导，调动了基层人大工作机构创新履职。一是抓例会指导。坚持乡镇、街道人大工作例会制度，全年召开工作例会8次，重点进行工作汇报和经验交流，使基层人大工作始终与常委会保持步调一致。二是抓重点推动。针对以往乡镇人代会会期较短、议程过简、程序不到位等问题，编制了会议操作规程。常委会领导对各乡镇召开人代会进行直接指导，严格把好会议程序法律关，切实提高了乡镇人代会质量。三是抓考评促进。完善基层人大工作年度考评机制，坚持对各乡镇、街道人大工作机构促进代表履职、开展“四行”活动、加强宣传调研等工作情况进行定期检查，年底综合考核后评出红旗单位2个、先进单位4个以及先进代表小组4个、代表活动积极分子28名，将在本次会议上予以表彰。

    三、增强效能，自身建设有了新提高

    ----深入开展学习实践科学发展观活动。将学习实践科学发展观活动与人大常委会机关政治理论学习结合起来，增强了机关干部践行科学发展的能力。一年来，机关干部认真学习了科学发展观理论、党的十七大和十七届四中全会精神，广泛征求了各方意见，撰写心得体会近100篇、分析检查报告60多份。结合学习实践活动，组织参观了河伏镇村同治示范片、武陵经济技术开发区等，使机关干部对全区推进新农村建设和新型工业化取得的丰硕成果有了直观地了解。此外，机关干部还自觉开展调研、走访等活动，共帮助基层解决工作难题30多个，上门慰问特困家庭76次，送去慰问金和衣被、粮油等物品，以实际行动凸显了人本理念。

    ----强化人大工作宣传和理论研究。全年在市级以上报刊、杂志以及各类新闻媒体刊发理论文章、专题报道和通讯等98篇，在人大网页和《武陵人大》发布工作信息130多条，切实增强了人大工作透明度，增进了社会各界对人大工作的理解和支持。2009年1月5日，《常德日报》头版头条以《武陵区人大审议专项工作端出民生样本》为题对我区人大审议专项工作取得的成效进行了宣传，在全社会产生了较大反响。加强人大制度理论研究，12月，成功召开了区人大制度研究会换届暨会员代表大会。编辑出版了《迈向和谐》一书，使“双为双促”主题调研活动影响更加深远。保持与省内外有关人大工作机构的联系，全年接待省内外人大来我区考察交流28次，参加全市人大工作联系会议7次。

    ----倾力服务区委中心工作。一年来，常委会坚持主动投身全区招商引资、“拆违”、新农村建设等各项中心工作，提高了服务区域经济社会发展的水平。鼓励和支持机关干部积极开展招商引资工作，助推武陵经济持续发展。在城市建设征地拆迁和全国城市公共文明指数测评工作中，常委会正、副主任带头做好联点单位的督导工作，各工委干部轮班开展巡查指导，出色地完成了工作任务。

    ----切实推进“三型”机关建设。致力将常委会机关建设成为“学习型、落实型、节约型”机关。一年来，修订完善内部管理制度，确保了人大机关工作有序和运转高效。坚持勤俭办事的原则，节省资金改善办公条件。注重发挥机关党支部和工会的作用，组织在职和离退休干部参观区属企业、听时事讲座、进行外出考察，参加全区篮球、排球等比赛，开展文娱、体育等工会活动。通过系列活动的开展，人大机关同志之间的感情更深，工作合力更强，和谐共进的氛围更浓。

    各位代表，回顾过去一年的历程，我们对如何做好新时期人大工作有了更深切的感悟，我们认为：

    第一，只有坚持党的领导，人大工作才能有方向。一年来，常委会始终坚持和自觉接受党的领导。凡是开展重大活动，事前都向区委请示、汇报，听取区委的指示，取得区委的支持。人大党组不折不扣地按照区委意见，结合人大工作实际，积极地开展工作，实现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。实践证明，只有始终坚持党的领导，人大工作才能有坚定正确的方向，人大及其常委会的职能作用才能得到充分、有效地发挥。

    第二，只有代表人民行使权力，人大工作才能有作为。一年来，常委会从维护人民群众的根本利益出发，着力强化发展和民生问题的监督，以群众看得见、摸得着的实际成效来体现人大工作的价值取向。实践证明，只有按照“三个代表”重要思想的要求，代表人民依法行使职权，自觉地接受群众的监督，人大工作才能始终保持旺盛的生命力。

    第三，只有严格依法办事，人大工作才能有权威。一年来，常委会注意处理好与“一府两院”的关系，对法定职权范围内的工作尽职不松懈，属于行政和司法机关的任务支持不干预，做到既不失职又不越权。实践证明，人大不仅能在行使监督职权时体现权威，更能在支持“一府两院”履职尽责时体现权威，并取得双赢的效果。

    第四，只有坚持创新进取，人大工作才能有发展。一年来，常委会在实践中不断探索创新。经过开展深入学习实践科学发展观活动，全区人大岗位上的党员干部进一步坚定了理想信念。经过探索研究和扎实工作，常委会在监督、人事任免、代表工作等方面取得了新的成效。经过建立和完善各项工作制度，人大工作稳步向程序化、规范化轨道迈进。实践证明，只有坚持用发展和创新的理念推进地方人大工作，才能不断开创人大工作新局面。

    各位代表，2009年，区人大常委会各项工作取得了新的成绩，这是中共武陵区委正确领导的结果，是常委会全体组成人员和各级代表积极履职的结果，也是“一府两院”全力支持，各乡镇、街道人大以及广大人民群众积极参与的结果。在此，我谨代表区人大常委会向全体代表及全区人民，向所有关心和支持人大工作的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作与法律的要求和人民的期望还存在一定差距，主要有：行使重大事项决定权还不够主动；对会议作出的决议、决定和审议意见跟踪监督还不够到位；对人大任命的国家机关工作人员的工作监督有所忽视；对代表建议的督办还不够有力；自身建设还有待进一步加强等等。我们将高度重视这些问题，在今后的工作中采取切实有效的措施，认真加以解决。

2010年工作建议

    各位代表， 2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是区县（市）人民代表大会设立常务委员会30周年。做好今年的工作，具有十分重大的意义。

    今年常委会工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《监督法》要求，围绕建设平安富裕和谐武陵目标，更加关注科学发展，更加关注民生和谐，更加关注公共预算，不断强化绩效监督，不断推进民主法治，不断发挥代表作用，切实履行法定职权，为保持和扩大全区经济社会平稳较快发展态势作出积极贡献。

    今年常委会工作的主要任务是：

    一、以提高审议质量为抓手，进一步增强履职能力。提高区人代会、常委会、专题主任会以及乡镇人代会的审议质量，是发挥人大作用的一项重要工作。一要加强人大制度理论研究和会议制度建设，促进会议审议的程序化、透明化和科学化。二要不断优化和改善常委会组成人员的知识和专业结构，提高常委会审议水平。三要坚持把工作关口前移，对涉及全区经济社会发展的大事，加强会前调查研究，认真开展集中审议，及时作出决议、决定。四要建立健全督办制度，对会议有关决议、决定和审议意见的形成、交办等作出明确规定，并加强会后的跟踪督办和办理结果的反馈。

    二、以开展主题活动为契机，进一步深化监督工作。深入开展“执法监督”主题年活动，不断推进三个到位，即任免规范到位、工作监督到位、执法检查到位。特别是针对“一府两院”中个别不作为、乱作为以及有渎职或违法乱纪行为的干部，采取质询和特定问题调查等办法，依照法定程序予以撤职、罢免。年内，还将重点检查《中华人民共和国畜牧法》、《湖南省公共卫生应急条例》、《湖南省农业综合开发条例》等法律法规在区域内贯彻实施的情况，听取区人民政府关于城管体制下移后的运行情况、区人民法院关于刑事审判、区人民检察院关于刑事检察等专项工作报告。

    三、以彰显代表活力为突破，进一步树立良好形象。切实尊重和维护人大代表的民主权利，促进各级代表作用的发挥。重点抓好基层人大网络信息平台建设，全面启动乡镇人大代表活动阵地建设，保持乡镇、街道人大干部队伍相对稳定，推动全区人大工作同步开展。同时，继续加强代表学习和培训，不断提升代表的业务素质。密切常委会与代表的联系，努力拓宽代表知情知政渠道。加大代表议案和建议的督办力度，加强闭会期间代表活动的组织和指导，为代表执行职务服好务。强化对代表履职的管理，启动代表述职活动，形成代表接受群众监督的良性机制。

    四、以促进参与实践为平台，进一步加强自身建设。一要坚持创新进取。围绕深化履职手段，主动适应新的形势和任务要求，积极探索履行职责的新途径和新办法。通过学习借鉴，不断提高常委会创新开展工作的能力和水平。二要强化责任意识。以增强履职实效为目标，大力宏扬务实精神，大胆开展对“一府两院”的法律监督和工作监督。三要抓好凝心聚力。发挥各种新闻媒体的主平台作用，加大对人大制度和工作的宣传，切实增强全社会的人大意识，着力打造“阳光人大”。高度重视工会和老干工作，充分调动机关干部的工作积极性和主动性。积极投身全区各项中心工作，努力完成区委交给的工作任务。

    各位代表，风正潮平好扬帆，任重道远须加鞭。我们正处于人大制度不断发展、人大工作不断进步的重要时期，昨天的成绩已经成为历史，未来的征程更需我们携手奋进。让我们紧密团结起来，在中共武陵区委的领导下，立足新起点，瞄准新目标，以敢于争先的豪气、敢于探索的勇气、敢于创新的锐气、敢于奋起的志气，继续谱写武陵人大工作的新篇章！